郡制度はいつ始まったのですか?郡制の特徴と内容は何ですか？

こんにちは、またお会いしました。今日は、Interesting History の編集者が郡制度についての記事をお届けします。気に入っていただければ幸いです。

県制度は中国史上最も長く続いている地方行政制度であり、中国の2000年以上にわたる独裁的中央集権政治モデルの基礎となっている。これは、県が県によって統治される二級管理制度であり、末端の管理を強化し、中央集権を強化し、国家のネットワーク政治構造を維持し、国家統一のパターンを完成させる上で極めて重要な役割を果たしている。

郡制は秦の時代に発明されたと一般に信じられていますが、実際には東周の時代にはすでに存在していました。もちろん、この時代の郡制度は、郡が郡を統治する秦の二階層の地方行政制度とはまったく異なっていました。

1. 郡制の起源

「伯領」はもともと、主に軍事上の功績を挙げた学者や官吏への褒賞として、君主から大臣に与えられた世襲の領地でした。 『左伝』には「敵を倒した者には、上級官吏には郡を、下級官吏には郡を、学者には10万畝の土地を与える」とある。当時は郡の地位がまだ郡よりも高かったことが分かる。

「郡」とは何でしょうか? 郡はもともと国境を守るために国境地帯に設けられた国境地帯の名称でした。春秋時代、各国は領土の安全を確保するため、国境地帯に特別の地を指定し、衛兵という軍事組織を設置した。春秋時代、国家間の戦争が頻発し、国境地帯の規模は絶えず変化しました。晋や楚などの大国の国境地帯は拡大し続けました。これらの地域をよりよく管理するために、君主はこれらの地域の行政管理を行う役人を派遣しました。これが郡の起源です。

春秋時代、県と郡は互いに従属しない2つの行政単位であったが、「県は遠く、郡は近く、郡は豊かで郡は荒涼としており、互いに従属していなかった」。

戦国時代になると、諸侯間の戦争が頻繁に起こるようになり、戦争の主な戦場は、国同士が接する国境地帯、つまり「郡」の管轄内で行われるようになりました。戦争の最前線として、郡の地位はますます重要になり、郡長は軍事を調整するためますます大きな権力を必要としました。同時に、戦争で勝利した国は隣国の土地を侵略して郡の管轄下に置くため、一部の大国の「郡」はますます大きくなりました。より適切に管理するために、いくつかの大きな郡をいくつかの部分に再分割する必要があり、新しく分割された土地は元の「郡」にちなんで名付けられました。こうして、郡が郡によって統治されるという状況が徐々に形成されていった。戦国時代中期になると、郡の行政区分はより細分化され、郡の下に郡、その下に郷、郷の下に村や五人組が置かれるようになり、国家が地方を統制するための組織形態が成熟していった。

郡制度

戦国時代、秦は改革と戦争を通じて勢力を拡大し続け、戦国時代の七大国の中で最も充実した郡制を誇った。商鞅の改革後、秦国は合計41の県を設置し、6つの国に接する地域に隴西県と北堤県の2つの県を設置した。その後の秦の恵文王や昭襄王の治世には、戦争を通じて漢、魏、趙などの国から広大な土地が奪われ、上当、太原、商などの新しい県が設立され、県制度はより成熟し、国家行政の基本制度として定着しました。

2. 郡制の特徴

郡制とは、君主が郡知事と郡政官を任命し、郡知事と郡政官が君主の命令に従い、君主に対して責任を負うという統治制度である。このシステムの利点は、全員がそれぞれの責任を負うため、管理命令の伝達が容易になり、作業効率が向上することです。県は県の属国であり、重要な事務は県に報告され、県の管轄下に置かれる。一方、県は中央政府に報告し、中央政府の管理下に置かれる。中央政府は郡の役人を査定して彼らの政治的業績を把握し、昇進、降格、任命、解任を決定します。これは君主が地方を統制し、中央の権力を維持するのに役立ちます。

中央政府が官僚の昇進や降格を管理しているからこそ、官僚を非常にうまく管理できるのです。このような制度の下では、役人は終身ではなく流動的である。役人はあまり長く地方に留まることはなく、中央政府に対抗する勢力を形成することもできない。郡の役人は昇進するために、国が必要とするときに中央政府に全力を尽くして奉仕し、人材、物資、財政資源を中央政府と共有することが多かった。この観点から見ると、郡制は国家の発展に沿った政治制度であり、多くの国が秦の時代の例に倣った理由でもあります。

郡制は、商周の時代から続いてきた世襲貴族制度を打ち破った。血統はもはや官吏になるための保証ではなくなった。官吏の任命は個人の能力と管理経験に重点が置かれ、有能な人材が昇進する可能性が高まった。郡の役人は君主によって任命され、経済的収入を領地に頼ることはなくなり、代わりに州が定めた給与を受け取るようになりました。給与は役人の階級と連動しており、これにより君主は役人を統制し、忠誠心を持たせることが容易になる。この観点から見ると、それは歴史的かつ進歩的な意義を持っています。

III. 郡制度の内容

秦国は先進的な郡制の甘さを味わっていたからこそ、始皇帝が六国を統一した後、官制を定める際にも郡制に傾倒したのです。一部の大臣が古い封建制度を模倣し続けることを提案したとき、秦の始皇帝は李斯の「神は天下を統一し、それらをすべて郡にすべきである...もし世界に異論がなければ、それは平和への道である」という提案に耳を傾けました。彼は権力をしっかりと自分の手に握り、世界を36の郡とほぼ1000の郡に分割し、正式に郡制度を実施しました。

郡制度は、それに対応する中央集権的な権威の導入を必要とする地方行政制度です。秦は郡制に適応するために、まず中央に三公九大臣制度を確立し、宰相、太元帥、検閲長の3つの公を設置した。宰相は皇帝を補佐して行政を扱い、太元帥は軍事を担当し、検閲長はすべての役人を監督する責任を負った。さらに、衛衛、太夫、宗正、鳳昌など9人の大臣が任命され、政務の補佐役を務めた。三公と九大臣はいずれも皇帝によって任命・解任され、世襲制ではなかったため、皇帝の権力が強化されました。

郡は地方政府としてどれほどの権力を持っていたのでしょうか？秦の時代の郡守は、2千石の給料をもらう高官で、郡内のすべての事務を担当していました。彼は上層と下層をつなぐ中心軸であり、大きな権力を持っていました。

軍事を担当する郡副官と郡知事の補佐官および首席秘書官を除き、郡内の他の役人は郡知事自身によって任命され、召集されることができた。郡守は、誰かが有能だと判断した場合、中央政府の承認なしに、その人を部下として任命することができ、その中には、典師や曹元などの実権を握る役職も含まれていました。郡知事は、ある人物に優れた才能があると判断した場合、その人物を中央政府に推薦することができ、中央政府がその人物を任命した後、その人物はより重要な地位に就くことになります。

郡知事は、郡を統治する際に、郡の特定の状況に基づき、国の法律に抵触することなく、郡の実際の状況に沿ったいくつかの地方規則を制定することができます。このような地方条例は「条例」と呼ばれ、県内では国家の法律と同じ法的効力を持ちます。

郡知事は管轄下の役人を監督し、賞罰を与える権限を持ち、特別な状況下では役人を先に処刑し、後で報告することさえできる。郡知事は毎年役人を査定して等級を割り当て、それが役人の昇進や降格の主な基準となった。職務を著しく怠った役人に対しては、郡知事は役人を職から解任し、中央政府に報告して訴える権利を有する。郡知事は、無法者を抑止するために、地域社会に危害を加え、一般の人々を脅迫する権力者に死刑を宣告することができます。

郡長官は郡の最高官職であり、郡全体の軍事力と財政力を統制します。郡司の任務は軍事問題を担当することであったが、郡知事の指導を受け入れなければならなかったため、郡の実際の最高軍事指揮官は依然として郡知事であった。

郡政長官は郡知事ほどの権限を持っていませんが、管轄下にある郡に対しては依然として完全な統制権を持っています。郡政官の主な仕事は、「親切を促進し、正義を奨励する」ことと「訴訟を処理し、盗賊を鎮圧する」こと、郡の人口と財政を追跡すること、そして郡知事に毎年の変化を報告することであった。郡内には郡長官を補佐する役人もいます。彼らの地位は高くありませんが、その役割は重要です。これらの人々は郡の民事、財政、軍事、司法の安全保障を担当し、郡知事が住民を管理するのを助けます。

IV. 郡制の拡大

郡や県が管轄する地域は比較的広く、郡長や郡知事だけでは効果的に民衆を管理することは不可能であるため、郡レベル以下の草の根組織を設立することが不可欠です。秦代が県レベル以下に設立した地方組織には郷、亭、村、十、五などがあり、これらは地方レベルにおける中央権力の延長であった。

商閭の改革以来、秦は末端の政治体制を完備し、戸籍制度と軍事組織を結合した「十五戸籍制度」を確立した。軍事的手段で末端社会を組織し、集団責任の法則を用いて「人民を十五に組織する」。5戸ごとに「5」戸、10戸ごとに「10」戸を編成した。「10」戸または「5」戸のうち1人が法律に違反した場合、他の全員が責任を問われる。 「1つの家族が有罪であれば、9つの家族がそれを報告します。誰も報告しなければ、10の家族が同時に処罰されます。」郡制の下でのこれらの制度は、秦王朝の庶民社会に対する支配力を大幅に強化した。

秦の時代はすべての庶民に戸籍制度を導入し、全員の記録を確認することができました。秦の始皇帝の治世16年に、成人かどうかに関わらずすべての男性は登録しなければならないと規定されました。出土した雲夢秦の竹簡によると、15歳になると男子は戸籍に登録しなければならず、これを「夫記」と呼んでいた。この種の登録は「商阳の合座法を利用し、観義法を創り出す」ことで、下層社会への統制を強化し、人口の移動を制限し、国家による税金や兵役の徴収を容易にすることを目的としていた。

県制のもとでは郷が設けられ、郷には志、三老、有嬌といった地方官僚がいた。 「有直」は郷の総責任者であり、三長老は教育を担当し、巡視官は司法と治安を担当しています。郷レベルの組織では、「三長老」が最も重要であり、郷内で尊敬される長老によって担われ、教育を通じて、人々に法律を遵守し、適切な場所に留まり、封建統治を自覚的に守ることを教えています。村には他にも、出納長や村助役などの下級役人がおり、税金の徴収、労役の徴収、泥棒の逮捕などの日常業務を担当し、村人の管理を補佐していました。

「丁」は郷の下の一級組織であり、その業務範囲は「郷」と類似しており、丁章、丁作などの役職を有し、最も基礎的な組織である。 「士」と「武」は一級組織ではなく、近隣のいくつかの家を束ねる形式です。「士長」と「武長」は政府職員ではありません。一部の大型館には宣伝や教育を支援し、治安維持を図る「礼」レベルの機関もあるが、「礼」も政府機関ではない。

5. 郡制導入の理由

韓非子は封建制度の欠点は「大臣が強大で、封建領主が多すぎて、君主が抑圧され、民が抑圧される」ことだと指摘した。そのため、法家思想を国を統治するために実施した秦は、周の封建制度を深く反省した後、周の分裂と混乱の教訓に応じて郡制を採用した。

秦国はもともと西方の小さな国であり、封建制の最後の属国でもありました。魏は全容を征服して強大になり、「千里の土地を切り開き、西容を支配した」。秦国の発展は完全に武力と戦争に依存しており、中央集権化された権力と兵士と民間人を統合した政治体制を備えた強力な中央政府が必要でした。

秦は世界を併合する過程で、改革によって貴族の世襲制を捨て、自国の特性に合った官職制度を導入した。これにより、秦は氏族貴族ではなく六州から優秀な人材を大量に雇用することができ、他国よりも人材資源を合理的に活用することができた。したがって、六王国を統一した後も、貴族の力を弱め、帝国の権力を維持するためにこの制度を継続することは必然的な選択でした。

郡制により、君主は郡を直接管理し、地方勢力の拡大を防ぐことができます。さらに、秦の郡や県はすべて戦争で征服されており、これらの新たに併合した地域を完全に支配するために、秦は封建制度によるこれらの地域に対する支配を決して弱めることはありませんでした。特に、六国の旧貴族が集中していた首都に郡を設置した後、六国の旧貴族の復権を徹底的に打ち砕き、六国の人々の復興の精神を弱めるために、郡制を利用しました。中央政府は郡の管理権をしっかりと掌握し、十五制と連帯責任法を利用して六国の人々を監禁しました。これは秦王朝の統治に非常に有利でした。

秦王朝は広大な領土を持つ統一国家であり、その多くは少数民族と国境を接していた。これらの地域は安定しておらず、住民は不安を抱えています。強力な組織によって管理され、中央政府の直接管理下に置かれる必要があります。この方法でのみ、これらの地域の安定が保証されます。

支配層から見れば、封建制度と郡制度の争いは、実は旧貴族勢力と新興地主階級との争いであった。秦の始皇帝は古い貴族階級が強くなることを望まなかった。彼が必要としていたのは絶対君主制だった。このような政治的背景の中で、秦の始皇帝が君主の中央集権化を強化するために法家が提案した郡制を採用したことは、皇帝の権力の利益に合致していた。

6. 郡制度の影響

郡、鎮、郷、館から村、十、五まで、これらは秦の郡制度の全レベルです。彼らは中央政府が地方を管理する共同勢力を形成し、地方にまで及ぶ皇帝の触手であった。

郡制は秦の時代以降、その後の封建王朝でも採用されており、大きな利点と進歩的な意義を持っていることが分かります。

郡制では、郡の土地と住民は君主に属し、政府は郡で直接税金を徴収することができ、貴族が領地を支配する古い形態を破壊し、国家の収入を増加させました。

郡制は人民を十人五人ずつに組織し、統一的な管理を実施することで、中央政府の管理を強化し、国家が人民から労働力を集めることを容易にし、中央権力の強化に大きな意義をもたらした。同時に、この管理方法により王朝の分裂も減少しました。

郡制は世襲貴族を廃止し、皇帝が役人を任命したり解任したりする新しい官僚制度を確立した。皇帝は「有能な人物を有能な役職に任命する」ことができ、多くの才能ある人々が官僚機構に加わることを可能にし、官僚の質と仕事の効率を向上させました。皇帝は評価を通じてこれらの役人の運命をコントロールし、それが彼らの仕事への熱意を促進しました。郡制は、国の軍事、政治、財政の権力を皇帝の手に集中させ、中央政府が国全体をあらゆるレベルで統制する中央集権体制を形成し、中国の二千年にわたる封建時代の歴史において大きな意義を持っていました。

最後に、郡制を評価するために、王夫之の言葉を借りたいと思います。「郡制は2000年もの間施行されており、変更されていません。古代から現代に至るまで、人々は皆それに満足しています。これは時代の流れであり、そうなるのは当然です。」