「知事」制度はどのように発展したのでしょうか?唐・宋時代の地方知事制度！

本日は、Interesting History 編集者が唐と宋の時代の統治制度についてご紹介します。皆様のお役に立てれば幸いです。

文学作品や映画、テレビドラマの影響を受けて、「知事」という役職は明清朝の産物であると多くの人が信じているようです。実はそうではありません。「知事」という称号は南北朝時代にはすでに存在していました。北魏延和元年（432年）、太武帝拓跋濤は名将大千を率いて北上し、柔然を破りました。太武帝は大千が勇敢で、武功が多く、北方の危険な場所に精通していることを知っていたので、「侵略者を防ぐために6つの町の知事に任命」するよう命じました。その後、北魏の景明元年（西暦500年）5月、宣武帝は「北方の深刻な飢餓のため、内務大臣の楊昊を派遣して視察と救済を行わせた。」

南北朝時代にはすでに総督は予備的な軍事・民事機能を有しており、国境の町を巡視したり、災害時に人々を救援したりするために派遣されることが多かった。唐代には、知事の職が正式に設置され、「総督」に改められました。武則天の治世中、狄仁傑は冬務大臣と江南総督を務めた。しかし、歴史の記録をすべて調べた結果、唐代に太守を務めた人物はわずか3人しかおらず、登場頻度も非常に低いことが判明しました。宋代には知事制度が徐々に発展し、「知事」という用語が歴史の記録に頻繁に登場するようになり、明代と清代の知事制度の改善の基礎が築かれました。

侵略者に対する防衛のため6つの駐屯地を視察

唐代の太守は「随時任命される」臨時職であった。このことを記録した最も古い文書は『旧唐書』である。「（奎貢四年）狄仁傑が冬官として採用され、江南太守に任命された。呉と楚の風俗には淫らな寺院が多く、仁傑はそのうち1,700の寺院を破壊し、夏羽、呉太伯、季托、呉源の4つの寺院だけを残すよう請願した。」狄仁傑は、武則天の追公時代（685-688年）に総督に任命された唯一の人物ではない。王吉山は「さまざまな部門で大臣を務めた。山東が飢饉に見舞われたとき、吉山は総督と救援使に任命された。すぐに春務大臣、秦州知事に任命され、後に益州大軍都督府の書記長となった。」

唐代に比べ、宋代の地方知事制度はさらに発達し、制度も徐々に改善され、派遣頻度も増加した。宋の太宗皇帝は民衆の情勢を把握することに熱心で、かつてこう言った。「君主となるには、外国の事情を知り、善悪を見分けることが大切だ。私は10年近くも勤勉に国を治めてきたが、何千里も離れた領土や内廷の奥深い住居を思うたびに、人々の気持ちをすべて理解することはできない。人々の声に耳を傾けなければ、官僚の能力や民衆の利益と害悪をどうやって知ることができるだろうか。」そのため、宋の太宗皇帝を皮切りに、宋朝は「翰林学者の王欽若を四川の太守に任命し、勅令で梁昊を陝西の太守に任命する」など、大規模な知事派遣を開始した。

王になるには、外交についてよく知ることだ

宋代における地方知事の選出

選定理由

その後の雍熙北伐の失敗により、宋の太宗は次第に延雲奪還の野心を失い、宋朝の内政に関心を移していった。宋の太宗皇帝は、「国に外部の悩みがなければ、内部に必ず悩みがある。外部の悩みは国境問題に過ぎず、すべて防ぐことができる。しかし、内部の悩みが邪悪で裏切り者であれば、それは非常に恐ろしい」と信じていました。宋の太宗皇帝にとって、延雲十六県の回復よりも趙宋王朝の安定を維持することの方がはるかに重要だった。国内におけるこのような「邪悪と残虐行為」を防ぐため、宋朝は状況を広く把握し、地方の問題を調査する取り組みを強化し、頻繁に査察官を派遣して査察を行った。

春化4年（993年）、江、淮、良浙、陝西では数年にわたって干ばつが続き、多くの人々が移住を余儀なくされ、中には略奪や法を無視する者もいたため、宋の太宗皇帝は多数の知事を派遣してこれらの地域を巡視させた。 「彼は行く先々で勅令を宣布し、民の状況を尋ね、流民を集めて落ち着かせ、悪事を働く者を指導して止めて皇帝に報告し、一般的な事件には寛大な刑罰を下した。民のためになる事があれば、彼は適当とみなしてそれを許した。怠惰で無能な役人や、部下に対して厳しく無関心な役人があれば、皇帝に報告した。勅令に不都合な点があれば、提案も許した。」宋朝が査察官を派遣した直接の目的は、民衆の苦しみを調査し、係争中の事件を解決することであったことは明らかである。

最も重要な点は、あなたが聞くものはすべて天の耳に届くということです。そのため、地方で比較的大きな事故が発生すると、朝廷は一般的に国司や副国司を派遣して巡視をさせることになった。主に洪水、干ばつ、霜などの自然災害や国境の軍事緊急事態などで顕在化し、派遣された総督は悪事を調査する役割も担う。宋代初期の名官、田熙も嘆息した。「昔から、宮城庁は調査に人を派遣し、また宮城庁を調査するために人を派遣した。都や民の間で起こる大小のことはすべて皇帝に報告される。最近では、宮廷の役人を知事として派遣したり、酒事の視察という名目で宮廷の役人を派遣して聞き込み調査を行ったりしている。」

宋代初期の高官、天熙は感慨深くこう言った。

選択機能

1. 地理的観点から。宋代の知事の選抜地は主に南部に集中しており、特に淮南と良浙であった。軍事上の理由から陝西、西川、広南に派遣されたものもあった。視察対象は基本的に道路レベルであり、複数の道路を視察する総督もいた。例えば、陳耀之と劉永宗は軍区道路である阜延、滕寧、桓清、静遠、宜維、欽州などの道路の総督と副総督を務めた。

2. 役人の性質から。総督・副総督のほとんどは文官であった。軍人では、皇城使の劉永宗、門侍の郭勝、門使の曹立勇、賊捕りの曹克明など少数が総督・副総督を務めたが、そのほとんどは副総督であり、総督はほとんど文官であった。

3. 公式レベルの観点から。太守を務めた官吏はほとんどが朝廷の官吏であり、高位の者には龍塘閣直学者、翰林侍学者、翰林侍学者などがおり、下位の者には左作朗などがいた。知事や使節を務める官吏の階級は大きく異なり、総じて高い階級ではなかったものの、地位が低いわけでもありませんでした。

4. 歴代総督のキャリア開発の観点から国司を務めた官吏の多くは重要な地位を与えられ、歴史の記録に残っていない者を除いて、そのほとんどが昇進した。陳耀蘇、曹麗庸、趙安仁、邢兵らは後に第2次政権にも名を連ね、いずれも当時名声を博した重要な官僚であった。

つまり、宋代の地方知事は皇帝の目と耳として機能し、その多くは皇帝の側近であった。総督を務めた官吏は、総督として任務に就いた場合、総督として高い能力を持ち、視察する地域において大きな権限を持つことが多かった。総督は道路レベルの常設行政機関ではなかったが、任務中は総督としての一般的な機能を持ち、特定の事項について決定権を持っていた。

宋代における州知事の職務

民事機能

まず、災害救助です。宋代が地方を視察するために初めて巡視官を派​​遣したのは、宋太宗の春化4年（993年）2月で、「江、淮、良浙、陝西などの地域で深刻な干ばつが発生し、人々が避難し、多くの不法行為が行われたため」であった。そのため、「工部省の朗中・昭文官長の韓朔、考試省の元外朗・経歌長の潘神秀ら8名を8路線に派遣し、8路線を視察した」という。唐代には総督が主に災害救助の責任を負っており、宋代には総督のこの機能が完全に継承されました。知事はどこへ行っても、人々の心の安らぎと慰問を第一に考え、大きな災害が起きた地域では避難民を集めて帰宅させた。

宋代真宗皇帝の治世中の大中祥符2年（1009年）10月、兗州で霜害が発生し、多くの農作物が被害を受けたため、皇帝は使者を派遣して現地を視察させました。どこかで災害が発生すると、朝廷は一般に知事を派遣して人々を慰問し、災害救助の事務を遂行しました。食糧が不足している地域では、知事が「規定に従って移送」し、十分な食糧備蓄がある一部の県から被災地に食糧を輸送することもできる。これにより、被災地の食糧不足が確実に解消されるとともに、人々の心を安定させる鍵となる商人の買いだめ行為を取り締まることもできる。

次に、長所と短所を調査します。総督は災害救助や民衆の慰問を行うほか、民衆の得失を調査する機能も持つ。宋代の太祖の時代にも、同様の使節団が派遣されていた。建隆3年（962年）7月、「皇帝は朝廷の役人に外交使節団を派遣し、帰国の日に人民の利益と問題に関して見たものを報告するよう命じた」。しかし、この時の使節団には総督の肩書はなかった。総督の性格については、宋代初期の名官田熙が宋の真宗皇帝に提出した「近来、朝廷の官吏を総督として派遣し、酒事の視察を名目に朝廷の官吏を派遣して面談させている。面談するのは、人民の利益と問題、官吏の能力に過ぎない」という一文から垣間見ることができる。

田曦の考えでは、朝廷が巡察官を派遣する役割は民衆の賛否を調査することだけであったが、朝廷のために軍隊を率いるのに優れた人材を見つけることができなかった。総督は、国民の間で重大な不正行為があれば皇帝に報告することができ、また、利益を促進し不正行為を排除するための具体的な措置を提案することもできます。咸平3年（1000年）7月、江蘇省と浙江省で大飢饉が発生したため、「夏侯喬と邢冰は民の苦しみを調査するよう命じられた。喬は民が苦しんでいる20以上の問題を報告し、それを是正するよう緊急の勅令を出した。」天熙元年（1017年）9月、淮南の太守張世徳は淮南の農村の酒税の軽減を要求した。すると朝廷は「淮南の年間割当量が少ない農村の酒屋には酒税を免除する」という勅令を出した。総督には、人民の間の悪を排除し、人民に便宜を図り、人民に利益をもたらす責任があることがわかります。

知事は事件を審理し、判決を下す権限を有する。

3番目に、ケースを試してください。総督は、天皇が地方を視察するために派遣した朝廷の役人です。天皇の代理として地方を巡視し、天皇が「時事問題を聞く」ための道具でした。総督は人民のあらゆる利益と不利益を皇帝に報告することができ、時には特定の地方問題を扱うこともできます。例えば、「不当な行為の訴えがあり、運輸監察部の判断が不適切である場合、事件を調査して事実を確認する」。総督は事件を審理する権利だけでなく、事件を裁く権限も持っています。彼は通常の鞭打ち刑については自分で決定し、流刑や投獄などの重い刑罰については皇帝に報告して処罰を求めることができます。小説や映画、テレビドラマによく登場し、地方の腐敗した役人を恐怖に震え上がらせ、悪と無法者を震え上がらせる八県警のイメージは、ここから生まれたものであることは特筆に値します。

4番目に、地方公務員を支援します。総督は地方の役人を補佐するために特定の地方問題に直接関与することもできました。例えば、西川太守の謝涛は、当時の益州太守の張勇と緊密に協力し、匪賊の反乱を鎮圧し、四川の民衆を平定するための戦略を議論しました。実際、謝涛が四川に行く前に、宋真宗は彼に具体的にこう指示しました。「雍志は毅然とした強い性格だが、あなたは優しく、賢明で、寛容な性格だ。あなたが彼らを助けに行くなら、間違いはないだろう。」謝涛が西川太守となった主な目的は、張雍の蜀統治を補佐することであったことがわかります。

宋真宗は特に

監督機能

総督は朝廷から派遣された道路レベルの役人として、視察した道路に対して一定の監督機能を持っており、それは主に地方官吏の監督に表れていた。総督は「官吏の能力を検査する」と同時に、有能な官吏を朝廷に推薦し、無能な官吏を摘発する権限も持っていた。景徳3年（1006年）4月、易黎太守の謝涛は朝廷に戻り、配下の30人以上を朝廷に推薦した。当時の宰相は推薦された人数が多すぎると考え、謝涛は「自分の統治を熱心に説明し、自らも関与することをいとわなかった」。それ以来、謝涛をはじめ、総督は官吏の推薦に責任を負わなければならない。

謝濤と同じ年に朝廷に復帰した江蘇省と浙江省の知事である裴荘は、朝廷に「有能な者20人と無能な官吏5人」を報告し、そのうち「多くが昇進または降格された」と報告した。知事の地方視察は監督的な役割だけでなく、地方行政の明確化にも役立った。知事は皇帝の目のような存在であり、皇帝がどこへ行っても報告をしました。夏朔が湘州の太守だったとき、「大飢饉の年で、人々は逃げ回っていた」。盗賊たちはその機会を利用して混乱を引き起こした。太守の夏朔は「公共の穀倉を開設し、裕福な人々を募って救援のために10万斤以上のキビを寄付させ、46万人以上の人々を救った」。当時の荊湖県知事の蒋尊は、この件を朝廷に報告し、朝廷から賞賛された。

人々は飢餓のために逃げた

地元の人々は夏宋の親切に感謝し、金や石に勅令を刻んだ。総督は地方官吏の職務遂行について報告する責任がある。もちろん、違法な官吏がいた場合には、皇帝に報告することもできる。呂文忠が関西総督を務めていた時代に、宦官の芳宝基は「酒類の独占に特化し、郡を脅迫した。民衆は疲れ果て、役人は困惑した。彼は古い法律を変え、多くの人々が彼を恐喝で訴えた。文忠らは事実を皇帝に報告した」ため、宋の太宗皇帝は緊急に芳宝基​​を召喚して犯罪を調査させた。宋代には、地方の知事が朝廷の命令、つまり皇帝の勅令を地方の役人に伝えることがありました。前述のように、張雍が益州の太守だったとき、宋の真宗皇帝は謝涛を派遣して張雍に「あなたが蜀にいらっしゃれば、西のことはもう心配する必要はありません」と告げさせた。

これは実際には、天皇が地方官吏の働きを認め、彼らに精神的な慰めを与えたものであり、また、天皇の地方官吏に対する信頼を表明するものでもありました。それは一方では皇帝の信頼を伝えているが、別の観点から見ると不信の表れでもある。そうでなければ、なぜ皇帝は国を視察するために使節を派遣するのだろうか。また、宋真宗の治世の初め、崔俊は青州に仕えていました。皇帝は崔俊を召喚しようと思い、側近たちに「崔俊は私を恋しく思っているか？」と尋ねました。当時、崔俊と仲の悪い一部の大臣たちは「俊は青州で酒と女遊びをしている。なぜ皇帝と父を恋しく思っているのか？」と言いました。宋の真宗皇帝はこれに困惑し、山東に赴任しようとしていた太守に「崑崙の安否を尋ねに行け」と特に指示した。これは「尋ね」と称していたが、実際には宋朝皇帝の地方官吏に対する疑念を如実に反映したものだった。

軍事機能

総督は、民事および人事機能に加えて、軍事機能も有します。総督の軍事的役割は主に地方軍の統制であった。戦争が終われば、総督の軍動員権は直ちに剥奪され、総督は復職するか、他の職に異動させられる。咸平5年（1002年）、銭若水は「民を率いて河を渡り、兵を配し、規律も整っていたが、将軍たちの待ち伏せに遭った」。宋真宗はこれを知り、周囲の人々に「若水は軍事に通じた唯一の儒官だ」と言った。そこで銭若水は陝西省の知事に任命され、陝西省の辺境諸国を管轄することとなった。戦争が終結した後、彼は鄧州の監視委員に任命された。

景徳4年（1007年）、益州太守の劉永桂が部下に対して残酷な行為を行ったため、軍部は民の恨みにつけ込み、永桂を殺害して反乱を起こし、柳城県を占領し、湘州を包囲し、軍を分けて広州を略奪した。しばらく嶺南は混乱した。宋代の真宗皇帝は曹麗勇を「戦略に精通し、仕事に献身的」であったという理由で広南総督に任命した。曹麗勇は嶺南に到着すると、曹克明と同盟を組み、反乱軍と戦った。嶺南は平定され、曹麗勇はその功績により、進駐使に昇進した。上記の二つの事例は、宋代の総督の軍事機能は国境地帯の総督のみが担っていたことをさらに示している。戦争が収まると、総督の職はすぐに廃止され、他の任務に置き換えられた。

安い

地方を巡回する過程で、皇帝は知事の仕事を円滑に進めるために、知事に独自の裁量で行動する権限を与えることがよくありました。この権限は、特別な剣を持っているのと同じで、先に処刑して後で報告することができ、地方事務の処理効率を向上させ、地方官が知事の職務遂行を妨害したり妨げたりするのを効果的に防ぐことができます。例えば、銭若水が陝西省の太守だったとき、彼は国境問題を自分の都合に合わせて処理することができました。彼らは軍隊を利用できるだけでなく、国民を利用し、安定を維持し、訴訟を起こす力も持っています。春化4年（993年）、韓元ら8人が各道の知事に任命され、「民に利益をもたらす者はそうすることを許し、寛大な官吏と厳しい官吏は報告し、勅令に不都合な者は詳しく報告する」と明記された。

翌年（西暦994年）の春の初めに、北京西部、江蘇省、浙江省で大飢饉が起こりました。飢えた民の多くは無法状態となり、盗賊たちはその隙をついて大混乱を引き起こしました。朝廷は使者を派遣して状況を視察させ、「残忍で制御が難しく、近隣に迷惑をかけている者を独断で処分せよ」と命じました。龍渡亭の学者陳耀之が阜延などの道の総督を務めていたとき、「運監署の移送と監督を経て、事実を調査し、刑罰が鞭打ちに満たない場合は直ちに罷免し、禁固以上の場合は速達で皇帝に報告した」とある。ここから、宋代における自主権は多方面に及び、朝廷が地方の情勢を統制するのに便利であったことが大体分かる。しかし、自主権が認められたのは特定の方面や特定の事柄のみであり、決定できる内容は非常に限られていた。

人事異動

地方問題においては、知事は人事異動に関する一定の権限を有することがある。例えば、大中咸府8年（1015年）2月、淮南と良浙の人々は飢饉に苦しみました。朝廷は、勅撰主の陳志偉、税部判事の袁成武ら4人を派遣し、各ルートを視察させた。彼らはどこへ行っても「視察官の能力を調査し、職務を怠っている者がいれば朝廷に報告し、交代させた」。制度上は総督に人事異動の権限があるが、実際の運用面では筆者の知る限りでは関連する事例を見たことがないので、これについては詳しく述べない。

朝廷は陳志偉を4つの省に知事として派遣した。

結論

宋代は、災害救助や民衆の慰問のため、また趙宋代の統治維持のため、民衆の賛否を調査するため、頻繁に地方知事を派遣した。宋代の総督の職務は非常に幅広く、民事、軍事、人事、司法など多くの側面をカバーしていました。宋代には、地方知事が特定の事柄のために派遣されることがよくあり、国の安定を維持し、官僚の行政を正し、民意を把握する上で重要な役割を果たした。宋の仁宗皇帝の時代以降、鎮撫使の制度が徐々に改善され、宋朝はもはや知事を派遣しなくなった。総督と調停官は、名前と実際の機能の両方で大きな類似点を持っています。

宋代の仁宗皇帝以降、鎮撫使は地方道レベルの派遣機関として徐々に定着し、総督は鎮撫使に完全に置き換えられた。実のところ、総督派遣と鎮撫使設置の目的は基本的に同じであり、鎮撫使が最終的に正式に設置され、総督の称号が廃止されたという点が異なる。注目すべきは、宋代に知事の称号が廃止された後、明代と清代に再び使用されたことである。特に清朝では、知事は地方の軍事・政治の首長や辺境の役人となった。宋代に生まれた地方知事制度は、明代、清代の地方知事制度の基礎となり、また、前者が後者の原型であったとも言える。