どちらも地方公務員ですが、郡知事と郡政執行官のそれぞれの役職は何でしょうか?

何県知事の物語は好きですか？今日は、興味深い歴史の編集者が詳しく説明します〜

街や路地裏では、「郡長官は現職の管理者ほど優秀ではない」という言い伝えが広まっています。この口語表現は、命令を発令する責任は主に非常に高いレベルの役人にあるが、地方レベルでの実際の実施となると、政策を施行するのは依然として草の根レベルの役人に依存しているということを意味している。

一般の人々は一日中、こうした草の根レベルの役人と付き合わなければなりません。彼らにとって、大物指導者は手の届かない存在ですが、こうした草の根レベルの役人の顔を思い浮かべることはよくあります。これにより、封建時代の官僚制度の暗黒さを比喩的に表現する口語表現が生まれました。

誰もが認識しているように、古代劇における郡守や県知事は高い地位にあるべきではなく、末端の役人に属するものである。では、郡治安判事と郡知事の違いは何でしょうか? 郡治安判事は今日のどの部門に相当し、郡治安判事とは何を意味するのでしょうか?

時代劇を見るのが好きな生徒は、そのようなストーリーに精通している必要があります。役所の外で、誰かが不正に抗議して太鼓を叩いていた。郡知事は帽子と羽根をつけて叫んだ。「ドアの外で不正に抗議して太鼓を叩いているのは誰だ？ すぐに法廷に連れて行け」

こうした光景は、実際の歴史では起こり得なかったでしょう。郡知事は、その地域の最高行政長官に相当します。絶対に必要な場合を除き、郡知事は、こうした些細な問題に対処するために一日中公の場に現れることはありません。

まず最初に、郡政官の職の起源と発展について簡単に紹介したいと思います。郡守の職は春秋時代の楚国に起源を持つ。紀元前704年、楚の武王・匈統は戦争を起こし、楚を取り囲むすべての属国を破り、その領土を併合した。

楚の武王・匈統は、楚の国の実際の領土を拡大するために、これらの「異国」に「郡」の行政区域（町）を設置し、朝廷の役人である竇敏を「郡知事」に任命しました。郡知事は郡知事と同等であり、地方における最高位の役人です。

戦国時代になると、祭祀や音楽は衰退し、諸属国は「義を重んじる」という旗印の下、周囲の小属国を侵略・併合し続けました。時が経つにつれ、国王は自らの領土外の地域に多くの「郡」や「県」を重要な国境防衛都市として設立しました。

郡の最高責任者は郡長官であり、軍隊を指揮し、税政策を策定し、その他生死に関わる権限を有します。 「郡」の最高責任者は「郡知事」（郡長）です。

戦国時代末期、乱世に多くの英雄が登場した。戦況が加速するにつれ、楚国を除く各国は国境の重要都市に郡守を設置するだけでなく、複数の部下も配置した。これにより、郡守は将来的に中央政府の直轄地となるよう、重要な国境地域を統制することができた。

他国は楚国が定めた「殷」という名称を継承せず、「令」（つまり県知事）と呼んだ。 （郡知事と郡政執行官は同じ意味です）

注目すべきは、戦国時代の郡奉行は君主の直轄地であり、地方行政官としては最高位であったことである。郡奉行の地位は郡奉行よりやや低く、郡奉行の管轄下にあった。これが郡制の原型である。

紀元前221年、秦の始皇帝は六つの国を次々と征服し、国を統一して秦王朝を建国しました。李斯の提案により、秦の始皇帝は正式に郡制を確立し、国を36の県に分け、各県の下に郡を置いた。このとき、郡は郡に属し、郡長も郡知事の部下となった。

漢代は秦の制度を継承し、この郡制という行政概念は前漢中期にも実施されました。東漢の時代には、全国の県や県の数が増えるにつれて、各機能部門が肥大化し、行政区分が混乱するようになりました。中央政府は組織の合理化を図るため、郡奉行や県知事の任命基準を徐々に緩和していった。

人口が1,000世帯以上であれば、普通郡として指定することができます。人口基準の500世帯を満たせば郡を設立できる、などです。

南北朝時代、各国は長年戦争を続け、政権は10年以上続かなかった。 「先人」が残した行政管理システムは「後世」には適さない。この頃、各国の皇帝は郡司を郡奉行と呼び、郡守の職を徐々に廃止していった。

隋と唐の時代は、東漢時代の「三州六部制」を継承し、全国の県知事を上、中、中下、下の4つの階級に分けました。長安や洛陽などの大都市の県知事の地位は非常に重要であるのに対し、その他の辺境の県や州では県知事の地位と階級は低下している。

姜瑜の墓碑銘：「隋文は即位し、秦王の右宮の武官に任じられ、後に東閣の太書と司祭に就任し、亳州清平県の知事に任命された。」

『隋書』官記には「開皇14年…県郡の9等級を上・中・中下・下の計4等級に改めた」と記されている。

宋代、元代には行政機構を含む政府機関が肥大化しすぎたため、官職と実務の分離が徐々に採用されるようになった。県知事は次第に名ばかりの権力者となり、中央政府からの直接権力に取って代わられ始め、この状況は清朝まで続いた。

『元史 官人記』には、「上郡は六等級で、達盧嬪、殷、程、歩、衛、典師がそれぞれ一人ずついる。中郡は七等級で、程は一人もおらず、残りは上郡と同じである。」と記されている。

『宋代官職記』には、「このようにして、三州六部二十四部は、一般に他の官吏によって裁定された。常務官吏はいたが、特別の命令がなければ、自分の部署の事務を処理することはなかった。その結果、10件のうち2、3件は失われてしまった」と記されている。

郡奉行の起源についてお話しした後、郡奉行とは何かを簡単に紹介しましょう。

『史記 蒋侯伝』には、郡守は天子であり、皇帝の別名であると記されている。

司馬鎮の『史記』の蒋侯家史の解説：「郡官は皇帝である。国を郡官と呼ぶのは、

魏晋時代、郡官は郡長の愛称であり、郡知事や郡守の別名でもありました。中華民国時代には、郡民によって選出された郡長は郡長とも呼ばれていました。現在、各県の最高行政指導者は総称して県知事と呼ばれています。県のトップは県党委員会書記であり、副指揮官は日常の政務を担当する県知事です。

社会制度と行政システムがますます充実するにつれて、現在、各県には県人民代表大会、県人民代表大会が設けられ、県政治協商会議常務委員会の管轄下に置かれ、その他副主任、政治協商会議主席、副主席などの役職も設置され、リーダーが最終決定権を持つという現象はもはや存在しなくなった。

封建時代、郡代と郡役人はともに絶大な権力を握っており、彼らを「地方の皇帝」と呼んでも過言ではありませんでした。宋代と元代には、郡知事と郡役人に加えて、県知事と県知事も存在しました。

郡守と県知事の役職は、五代十国時代の頻繁な政権交代から学んだ教訓の結果として、主に宋代に設立されました。3つの州、6つの部、24の部門にはすべて正式な長がいました。

郡代、郡奉行、郡守の多くは朝廷から地方に奉職する役人、あるいは科挙で頭角を現し地方に派遣されて研修を受けた優秀な人材であった。これは官吏同士の庇護という現象を避けるための措置でもあった。

一般的に言えば、郡代と郡知事は肩書が違うだけで、身分や階級は同じであり、権限も同じです。これらは単に名前が違うだけですが、実際には同じ概念です。春秋時代には、一地方に郡が存在し、戦国時代には、郡は県の管轄下にあった。国王によって郡知事、つまり真の国境官吏に任命されるのは上級官吏のみであった。

郡役人についても同様であるが、それぞれの国と封建政権がそれぞれの場所の最高行政官に異なる称号を持っていたため、郡役人と郡知事という2つの異なる称号が生まれた。

学生が郡知事、県知事、郡知事の違いを区別したい場合、1つのことを覚えておく必要があります。郡知事は郡役人を含めて軍隊を募集し指揮する権限を持ちますが、郡知事と県知事は地方自治事務やその他の些細な事柄を担当し、軍事力はありません。

また、郡知事は州や郡の最高官吏にのみ使用できる正式な称号です。知事と郡知事は、地方官吏の階級が一定の基準に達した場合にのみ使用できる非公式の称号です。

それは、私たちが地区政府や町内事務所に用事で行くとき、職員全員を丁寧に「リーダー」と呼ぶようなものです。これは、実際の立場と公式の立場の違いを区別するためです。

このように、郡長と県知事はともに地方の郡レベルの行政区域の最高責任者であり、一般的には郡長と呼ばれており、その権限と地位は実質的に同じです。

辛亥革命の勃発と北洋政府の樹立により、封建君主制は歴史の長い流れの中で完全に消滅し、県令や県官の封建的産物も放棄された。

現在の郡の指導者は、郡党書記や郡知事と呼ばれていますが、地元の指導的役人です。しかし、今は昔とは時代が違います。国民は昔から自国の主人であり、政府関係者は世論にもっと耳を傾けるようになりました。これは確かに昔の社会と同じではありません。

古代の郡知事は、今日の郡知事と郡党書記に相当し、郡の軍事、政務、その他の事項の管理を担当する、1つの役職に統合されました。

しかし、古代では、これらの役人のほとんどは皇帝と何らかの権力のある部門に仕えていました。現代の役人は皆国民の奉仕者であり、両者の違いは大きい。