明代の張居政の改革の背景とその内容は何だったのでしょうか？

張居正の改革の背景

明代中期には社会矛盾がさらに拡大し、嘉靖中期以降、政府の財政は長年にわたり赤字に陥り、課税と略奪が激化した結果、「極度の欠乏」は改善されなかっただけでなく、階級矛盾がさらに激化し、国家は「神や鬼が支配しても何もできない」という深刻な危機に陥り、崩壊寸前となった。状況を改善するために有効な措置が講じられなければ、「元朝末期の出来事が警告となるだろう」し、「慣習を破り問題を解決できる正直で非凡な人々を見つけない限り、世界の問題をなくすには不十分だろう」と述べている。張居政の改革は、そのような状況下で地主階級の改革者が矛盾を緩和し、自らを救おうとする試みの産物であった。

張居正（子書達、号は太月）は湖広江陵県の人であり、嘉靖26年（1547年）に進士となり、龍清元年（1567年）に入閣した。翌年、六箇条の建白を提出し、世論を鎮め、規律を強化し、勅旨を重視し、実数を検証し、国の基礎を固め、軍備を強化するという六つの改革案を提示したが、採用されなかった。龍清6年、穆宗皇帝が崩御し、後を継いだ神宗皇帝はわずか10歳でした。内朝は慈思皇太后が統治し、外朝は高公が統治しました。

やがて張居正は宦官の馮豹と親しくなり、高公を排除して内閣の宰相となった。張居正はその後、首相として「法律を独断で決め、すべてを掌握」し、流れを変えるために全国的な改革運動を断固として開始した。明王朝の統治はかつて復活したかに見えた。

張居政の改革の内容：

1. 官僚行政の是正 官僚行政の是正は、改革そのものの重要な部分であるだけでなく、改革全体が着手され、成功するための前提条件でもある。

張居正は「国を治めるには、民生を保障することほど急務なことはない。民生を保障する鍵は官吏の行政を見直すことだ」と考え、「官吏の行政を見直す」ことが「民生を保障する」ことと「国を治める」ことの前提条件であることを明確に認識していた。彼は当初から、「規律の緩み、法の執行、上司と部下の両方からの宥和、すべての法律と規則​​の遵守、曖昧さは調停、譲歩は善行」という退廃的な風潮を一新し復活させるために、「主権を尊重し、公務を評価し、法に基づいて賞罰し、命令を一発で発する」などの分野で大胆な改革を実行しました。権力の集中化を強化し、勅令を重視し、規律を強化することによってのみ、「法規を施行して大衆を規律し、権力を掌握してすべてを統治する」ことができ、法律の改革を円滑に実行することができます。

張居正氏は、世界を統治するには「法を公に提示する」こと、法に基づいて統治すること、そして「罰と賞罰、正義の維持」を主張して道徳的誠実さを促進し、世界を納得させることが必要であると強調した。厳格に整頓を実施し、「制約を厳格に実施」した結果、「各階層の人々が慎重かつ断固とした態度をとり、傲慢で無秩序な役人が法を遵守することに畏敬の念を抱くようになった」のである。行政の効率化や命令の迅速な執行も、公務員行政の適正化を図る上で重要な側面である。効果的な評価と業績評価システムを確立するため。

張居政は万暦元年（1573年）に考試法を制定し、公布した。考試法の精神は「物事を評価するための限度を設ける」ことと「人々にその行為の責任を負わせる」ことであった。すなわち、各省は、受け取った文書と送付した文書の写しを3部作成し、そのうち1部は本省に保管し、6つの省に送付して記録し、もう1部は内閣に提出して審査を受けることとなった。旅程の距離と緊急性に応じて、「期限を設定し、文書を作成し、月末に記録する。知事が遅れた場合は省が報告し、省が隠蔽と欺瞞を容認した場合は6つの部門が報告し、6つの部門が知らない場合は閣僚が報告する。毎月検査を行い、毎年監査を行う。」 「間違いを犯した者は罰せられる」という原則により、あらゆる公的事項が効果的に遂行されることが保証されます。

明代初期には、六部六局が内閣を経由せず皇帝に直接責任を負うことが規定されていた。張居政の人事評価制度は内閣の権力を強化した。内閣は六局と監察院を通じて六部を統制し、地方知事は六部の指揮下にあった。最終的に、中央から地方まであらゆるレベルのすべての機関が内閣によって管理され、中央の権力が強化され、内閣が改革の中心となった。内閣六部六省から地方知事、内務大臣等の官吏と二人の官吏を非公開で検査し、その後二部を使って県と郡の官吏を検査する。あらゆるレベルでの監督により、内閣から地方公務員まであらゆるレベルを監督する厳格な業績評価システムが形成されました。宦官が政府業務に干渉するのを排除するため、彼はまた、組織的な観点から新法の円滑な施行を確実にするため、馮宝に対し「宦官の党を抑圧し、六つの省庁の業務に干渉させないようにする」よう具体的に警告した。 3つの機関が相互に監視し、各レベルの官僚の業績を定期的に審査し、賞罰を実施するというこの慣行により、業務効率が効果的に向上しました。

張居正は官吏の統治を正し、法律を施行し、言葉の効力を確保し、顕著な成果をあげた。傅維林が『明書』で称賛しているように、「彼の言葉は何千里も離れた所にあっても、朝に発せられ、夕方には実行され、雷鳴と突風のようで、無敵であった。」役人は皆、あらゆることに慎重だったため、政治の雰囲気は大きく変化しました。行政の効率性が向上し、地方の役人は税金を期日通りに納めるようになり、最も深刻な財政難も緩和されました。張居正氏は「近年、通常の税金は赤字にならず、国庫は満杯である。これはすべて、業績評価制度が実施され、税金が予定通りに徴収されているからだ」と述べた。

2.（新国境防衛政策）「外部に統制を示し、内部の防衛を強化する」ことで国境を是正することが、張居正による新国境防衛政策実施の指針であった。

「内部防衛」の重点は北部防衛を強化し、軍事対峙能力を向上させることである。この目的のため、南東部での倭寇との戦いで多大な貢献をした譚倫、斉継光、王崇固、方鳳石、李成良などの有名な辺境将軍が、冀鎮、玄武、大同、山西、遼東の辺境事務を統括するよう次々と任命されました。軍の戦闘力を高めるために積極的に軍隊を訓練する一方で、都市の防御を精力的に強化・増強し、明の万里の長城を建設した。

明代の万里の長城は、防衛の要所をレンガや石で築き、土や石で埋め立てて非常に強固にしただけでなく、その形状や構造もより完成度が高く合理的なものとなった。斉継光は吉鎮の境界に1,300以上の空洞の敵塔を築き、「砲撃して外から敵を攻撃した。敵の矢は届かず、敵の騎兵も近づく勇気がなかった」。万里の長城の防衛システムの全体的な強度を高めるために、戦略的な場所に二重または多重の城壁が建設され、遼東国境の城壁が拡張され、側面、深さ、外縁の防御が強化されました。

龍清時代、張居正は宰相ではなかったものの、実際に北境事務を統括した。明の永楽年間から、功績のある官吏を北境の守備に任命するよう求めたほか、軍事・政治の官吏はすべて科挙に合格した文人で、辺境の軍事・政治は検閲局から派遣された総督、総監、軍を監督する宦官によって監督・統制された。

このアプローチは軍を統制し、分離主義を防ぐ上で一定の役割を果たしたが、軍の戦闘力も低下し弱体化した。特に、監督官には制約が多すぎたため、担当の軍司令官の能力が低下しました。軍の戦闘効率を向上させるためには、軍の将軍に「恣意的な」権力を与えなければならない。そこで張居政は穆宗皇帝に辺境の将軍たちにもっと主導権を与えるよう請願し、彼らの戦闘力と防御力は大幅に向上した。

張居政は戦闘力と防衛力を強化する一方で、モンゴル人と漢民族との関係改善にも積極的に努めた。張居正の「対外的な自制」は、「内なる防衛力の向上」を前提として、漢モンゴル関係の改善と友好交流の積極的な強化に努めたことに基づいていた。龍清4年（1570年）の冬、アルタン・ハーンの愛孫であるバガナイジは家族間の争いにより逃亡し、明朝に降伏した。宣大太守の王崇固と大同太守の房鳳石は、これを明朝とモンゴル族との関係改善の機会と捉え、宥和政策と優遇政策を強く主張した。

張居正は直ちに寛大な歓迎をするよう指示し、タタール人同士の争いに乗じてアルタンに態度を変えて和平を達成するよう促す機会を捉えた。アルタン・ハーンは「他部族を招いて侵略」することで何の利益も得られず、軍事的にも勝利できなかった。しかし、自らの単一経済の不足を補うために、農村地域からの産物の交換が緊急に必要だった。その結果、彼は「称号を懇願し、和平交渉するために使節を派遣」せざるを得なくなった。龍清5年、明朝はアルタンに順義王の称号を与える勅令を出し、アルタンの部下65人に知事や司令官などの官職を与えた。双方は複数の貿易市場を開設することにも合意し、最終的に「龍清和平協定」に達した。

張居正の新たな国境防衛政策は大成功を収めた。それ以来、「兵士は南の牧畜民を恐れなくなり、辺境の民は殺されることもなくなった」。毎年、「徴収費の節約額は100万を下らない」。万里の長城沿いには、「過去60年間、辺境は繁栄し、人々は平和に暮らし、商人が集まってきた。中原と何ら変わらない」という繁栄の光景が広がっていた。万暦初期には、張居正が宰相となり、「内防」の活動を強化した。一方で、彼は国境の軍事事務が効果的に遂行されるよう、国境の役人に「金と穀物を蓄え、危険な峠を修復し、兵士と馬を訓練し、装備を修理し、軍の農場を開拓し、塩法を管理し、国境地帯の馬を集め、反乱者を解散させる」という8つの任務を課して監督した。他方、彼は人をよく知っており、有能な将軍を任命して国境事務を全権をもって処理させた。張居正の治世中、そしてその後の20年から30年の間、北部では大きな戦争は起こらなかった。

3. 水利の発展：明代の財政供給は主に長江南部に集中しており、穀物は水運によって南から北へ輸送されていました。

しかし、鄭統の時代以降、黄河は度々氾濫し、水上輸送に大きな支障をきたした。龍清帝と万暦帝の治世中、黄河の決壊により船舶の航行が遮断された。政府は海上輸送の復旧を試みたが、失敗に終わった。海上輸送が失敗したため、運河が唯一の解決策となった。万暦の初めには、黄河が毎年のように氾濫し、淮安と揚州の間の湖の堤防が決壊し、交通が困難になった。黄河の長期にわたる洪水により、水の流れが変わり、黄河の旧流路、特に水の流れが遮断された河口部に泥が堆積しました。そのため、黄河の海流入問題は最大の懸念事項となっている。海に流れ込む川の浚渫方法については2つの意見がある。

張居正は季勲の提案を採用し、1年半かけて黄河から淮河にかけてダムを建設しました。これにより、黄河の洪水が効果的に抑制され、水運がスムーズになり、同時に長年放置されていた土地が肥沃な農地へと変わりました。潘継訓の河川管理法は、その後数百年にわたって河川工学に大きな影響を与えました。

4. 測地：嘉靖・龍清の時代には、国境で​​莫大な軍事費が費やされ、王侯貴族は贅沢と浪費を繰り返したため、明朝は財政赤字に陥り、国庫は長年にわたり空っぽの状態でした。

張居正が権力を握った後、彼が最初に行ったのは、余分な役人と経費を削減し、政府支出を可能な限り削減することだった。彼はまた、道理を主張し、王室の贅沢な支出を抑制するために最善を尽くした。張居正は財政の立て直しにおいて、収入の範囲内で生活し、経費を節約するという原則を積極的に実行し、それが金融危機の緩和に一定の役割を果たした。しかし、コスト削減はあくまでも応急措置に過ぎません。国の財政危機を根本的に解決するには、収入を増やすことも必要です。焦点は税金と課税の是正にあります。

5. 経済改革: 張居正の改革の焦点は、一党独裁制を実施して税制とサービス制度を是正し、金融危機を反転させることだった。

明代中期、土地の併合と漏洩により、民衆は逃亡し、戸籍は乱れ歪み、「富める者は土地があっても食う物がなく、貧しき者は徴税に苦しむ」とされ、朝廷が管理する土地と人口は減少し、財源は枯渇し、「民家はますます富み、官庁はますます貧しくなり、国は貧困で民は貧しくなる、ここに病がある」と言われた。この欠点に対処するため、張居政は万暦6年か8年（1578年）に「全国測量」を実施し、田地の総数は7,013,976ヘクタールとなり、明代初期よりも100万ヘクタール以上減少した。

主な目的はバランスを回復することです。これは洪治時代より300万ヘクタール多い。報告書の中には、役人が土地の面積を増やすために小さな弓を使って土地を測量したために誇張されたものもあったが、有力地主が隠していた相当な土地が明らかになった。この調査は「庶民には利益をもたらすが、役人や富裕層には非常に不都合」であったため、反対された。しかし、租税と労役の不公平な状況を変えて、「穀物の量は増えず、ちょうどよくなり、国税は将来受け入れやすくなり、庶民は生まれ変わる」ことは有益であろう。