首相制度はいつ始まったのですか？漢の武帝から宰相の権力が抑圧されたのはなぜですか？

宰相制度はいつ始まったのか？漢の武帝から宰相の権力はなぜ抑圧されたのか？『おもしろ歴史』編集部が関連コンテンツを詳しくお届けします。

宰相制度は、春秋戦国時代に諸侯が宰相や丞相などの官職を設けたことに始まり、その後秦の始皇帝によって正式な制度として確立され、明代の洪武13年まで続いた。この二千年の間、皇帝権力と宰相権力の争いは止むことなく、朱元璋が胡維勇を殺害したことで頂点に達した。しかし、首相制度は実際にはそこで終わらなかった。明・清両王朝では常に首相を務めた人物が存在したため、首相制度の残り火は清朝の崩壊まで完全に消えることはなかった。

「宰相」という用語は、封建時代を通じて正式な称号として直接使用されることはなく、宰相、大典、書記、大宰相、宮侍従、共同宰相、内閣大書記、太政大臣などの称号でさまざまな時期に登場しました。秦の時代、皇帝の下で最高の行政官は宰相と呼ばれ、「皇帝を補佐し、すべての事柄を支援する」役割を担っていました。 「三官の職務を一人でこなす」首相のモデルは「単独首相制」に属する。首相のポジションには左右に二人いるが、ほとんどの場合、一人でそのポジションを務める。

前漢は秦の制度を継承し、宰相をすべての官僚の長として確立しました。宰相の執務室には官僚のための特別な会議室があり、宰相はそこで官僚を召集して国政を議論することができました。当時の有名な宰相陳平は宰相の権限を次のように要約した。「陰陽を司り、四季を守り、万物を養い、外部では四夷を平定し、内部では人民に寄り添い、大臣が職務を遂行できるようにする。」

陳平は次のように要約した。「私は天下のあらゆる事柄を統括する宰相であり、皇帝は宰相を統括する皇帝である。」陳平は誠実で無私の心を持っていた。かつて彼は非常に謙虚な言葉を言った。「陛下は彼が卑しい人間であることを知らずに、彼を犯罪の責任者である宰相に任命したのです。」というのは、私の才能や資質は貧弱なものですが、陛下によって首相に任命されるという幸運に恵まれました。このことで私は深い罪悪感を覚えており、罪を償うためにも陛下のために一生懸命働くことしかできません。

これが陳平です。では、陳平の後の首相、そしてその次の首相たち、つまり誰よりも上の立場にいる人たちは、皆陳平のように謙虚になれるのでしょうか？

漢の武帝による宰相の権力に対する強い抑圧

世は安楽に治まり、私が怠けている間に国は栄える。この功績は誰の功績だろうか？あなたは宰相の地位を得たことに罪悪感を抱いているが、私が玉座に座ったとき、どんな気持ちだろうか？宰相の権力は皇帝の権力から来るものである。前漢の宰相の過度の権力は、すぐに皇帝の権力による弾圧につながった。漢の武帝は2つのアプローチをとった。まず、宰相の権力を分割するために大元帥を設置した。次に、朝廷内の内外の官吏の区別を推進し、官僚制度における宰相の影響力を減らした。

当時、国家の軍事を担当していた太衛は解任され、首相府が軍事を担当するようになり、首相の地位と権力は頂点に達した。そこで、「唐・禹を崇拝し、商・周を享受した」漢の武帝は、古代の制度から「司馬大王」という魔法の武器を見つけ出し、それを使って宰相の権力の一部を分割した。

しかし、漢の武帝は古代の制度を真似せず、大元帥の称号を設けたものの、印章や部下などの装備や人員は備えず、すでに職務を担っている官吏に、兼業として大元帥を付加した。これは独特の官職昇進制度であった。これの利点は、皇帝が、あるものを抑圧して別のものを引き起こすという恥ずかしい間違いを犯すことなく、自由に物事を受け入れて受け取ることができることです。

司馬に昇格した官吏は、ほとんどが軍将であった。最初に司馬に叙せられたのは、魏青と叔父甥の霍去兵であった。彼らが将軍として司馬に叙せられた時から、宰相府の軍事的権限は剥奪された。しかし、これは漢の武帝による宰相の権力取り締まりの始まりに過ぎなかった。彼のより強力な動きは、昇進制度を利用して朝廷の官吏を内廷官吏と外廷官吏に分け、内と外に2組の行政チームを作ったことだった。宰相の行政機構は当然外廷官吏であり、皇帝の側近で士中、三卿、中長氏、介氏中などの称号を与えられた者が内廷官吏を構成している。

こうして、大元帥は当然のことながら内廷の官吏のリーダーとなり、一方宰相は外廷の官吏のリーダーに過ぎず、宰相に次ぐ地位という地位は大幅に低下した。その後、漢の成帝は宰相の権力分立に参加するために太元帥の役職を設け、宰相の称号も一時太傅に改められ、身元を示す名称すら失われました。以後、宰相権力の解体は、歴代皇帝が宰相権力を抑制するための共通の手段となった。秦漢初期の宰相一人制は見られなくなり、複数の宰相制や集団宰相制が台頭した。

しかし、皇帝による宰相の権力抑制作戦は順風満帆ではなかった。後漢末期の成帝と哀帝は太元帥の地位を維持できず、太元帥は次第に昇進から専従官吏へと変化していった。将軍に従属する昇進から、金印と紫綬、部下、宰相と同等の給与、そして司法大臣以上の地位を持つ独立した官吏へと変貌した。内廷官吏のリーダーであり、外廷官吏の長であり、漢初期には宰相の権力を握っており、王莽が太元帥から帝位を奪う下地ができた。

封建時代の権力保存の法則

実は、二千年以上にわたる天皇権力による首相権力の抑圧は、ある意味では首相権力の継続的な移譲と変更の歴史でもあるのです。封建時代の権力保存の法則を要約すると、権力はどこからともなく現れることも、どこからともなく消えることもなく、ただある場所から別の場所へ、あるいは複数の場所へと移動するだけである、ということになります。高度に中央集権化された君主制を追求する過程で、皇帝が首相の権力を自らの手に移すことに失敗したならば、権力は必ずどこか他のところに移されるだろう。この状況は2000年にわたって何度も繰り返されてきた。

東漢時代には、太師、将軍、太守、司徒、司空がそれぞれ独自の役職を持ち、多段階のシステムを持つ緩やかな意思決定グループを形成していました。しかし、「光武帝は部下に権力を委譲せず、三人の高官を任命したが、すべての事務は内閣が処理した」。いわゆる「内閣」とは官房のことであり、つまり東漢時代に宰相の権力を実際に行使したのは内廷にあった皇帝の官房であった。これは宰相の権力が失われたことを意味していた。 「人事管理の面では、紫禁城で秘書局の責任者を任命し、宰相は命令の遂行のみを担当し、その後、権力は秘書局に戻る。」宰相の称号を持つ人物は執行のみを担当し、「秘書局採用」の称号を与えられた者だけが、真の宰相となり、政府全体の権力を握ることができる。

そのため、「呂尚書史」の称号は、東漢時代から南北朝時代にかけて700年以上にわたって人気商品となった。東漢の時代には陳凡太師、李固太守、王允仇、楊彪工部大臣、何進将軍などが書記を務めた。三国時代には諸葛亮、司馬懿、姜維などが書記を務めた。晋の時代には賈充、王渾、王道、于兵などが書記を務めた。南朝の時代には劉易公、蕭道成などが書記を務めた。

これらの人々の主な職務は、いずれも官房外のいわゆる非官吏であり、その主な職務としては、宰相、公爵、大書記官、宮侍従、将軍、各軍の司令官、宮内庁長官などが挙げられる。これらの人々が「呂尚書師」の称号を得ることができたのは、皇帝が朝廷外の役人を利用して朝廷内の役人をチェックし、均衡を保つ意図があったためか、あるいは権力者による強制的な簒奪であったためである。つまり、天皇の権力が第一で、首相の権力が第二である。混乱の時代に首相の権力を掌握することによってのみ、第二の権力者となり、第一の権力を期待することができるのである。

南朝の梁の時代に、尚書台は尚書生と改名され、正式に宰相の権力を行使する最高機関となった。この時代の宰相制度は「一州制」とも呼ばれた。西漢の時代から官僚局の規模が拡大するにつれ、皇帝は自らの宮殿内に「中書」と「黄門」と呼ばれる2つの官僚組織を設立しました。これらは中書省と孟下省の前身です。

隋・唐の時代になると、宰相の権力を分割・牽制する仕組みが整えられ、宰相制度は「三省制」の時代に入った。三省制では、宰相の権限は政策立案権、政策審査権、政策実施権の3つに分かれており、具体的な運用は「中書が命令し、門下が審査し、尚書が執行する」というものでした。

この多段階の権力分立と牽制均衡のシステムは、成熟して効率的であるだけでなく、封建独裁制度との互換性も高く、唐代初期の激しい王位争いの中で政治的安定を維持しただけでなく、封建時代における唐王朝の繁栄の頂点にも貢献しました。しかし、唐代において皇帝の権力と宰相の権力が平和的に共存できたわけではない。 書記局長尚書令は二等官であったが、書記局長中書令と人事部長時忠はともに三等官であった。 そのため、宰相の間では書記局の地位が非常に高く、真っ先に抑圧されたのが書記局であった。

まず、上書陵の職は李世民以来空席となっており、二等官の左普社・左普社を首席官として用いたが、これは上書省の官位を偽装して一段階下げることに等しいものであった。その後、唐代宗の時代に、世忠と中書令の官位が二位に昇格し、これは上書省の実際の長官の官位よりも高くなり、その結果、孟下省と中書省の官位は上書省よりも高くなった。

その後、次第に秘書局長は国務会議の参加者から排除されていった。もともと国務会議は、宰相以下の三省の官吏が一堂に会して政務を協議する場であったが、唐の高宗の時代から、左右の尚書二等官吏は「秘書局三等」という副称号を与えられなければ国務会議に参加できなかった。同時に、帝室検閲官や秘書長など三省以外の官吏も「秘書三位」や「平昌政司」などの称号を付与され、宰相と同等の権力を獲得し、国務会議に入って政治に参加できるようになりました。

唐代初期には、官僚を統括する官房がその高い地位と権力ゆえに、皇帝権力が宰相の権力を抑圧する第一の標的となったことが分かる。唐代中期以降、書記官の衰退に伴い、門下・中書官も次第に弱体化し、宰相の権力は三省以外の多数の官吏の手に渡り、「統平章氏」の名の下に宰相の権力を奪い、政権を掌握した。その結果、解度使と枢密院が宰相の権力を簒奪し、内廷の宦官が軍事・政治権力を独占するという混乱した状況が生まれた。

宋代と元代には首相の権力は著しく低下した。

宋代初期には、名目上は唐末五代の宰相制度が採用されていた。「宰相、宮侍、宰相以上、三師までが共同で宰相を務める」。しかし実際には、宮侍が宰相を務める場合を除いて、宋代初期にはほとんどの場合、宰相は「共同で宰相を務める」ことが多かった。そしてほとんどの場合、宰相は二人で、一人は国史の編纂も担当する昭文書院の太書記、もう一人は綜賢堂の太書記であった。この二人はいずれも宰相を務め、桓正直師は副宰相に任命された。

その後、宋代の宰相制度は、宋神宗の元豊改革、南宋の建延改革、宋孝宗の千島改革などの調整を経て、唐代初期の三省制度を模倣したり、三省を一つに合併したり、宋代初期の宰相制度を復活させたりした。唯一変わらない傾向は、宰相の権力の分解と弱体化であり、宋代の宰相の権力は唐代のそれよりも弱かった。

まず、宋の太祖は漢唐以来の宰相の「坐して理を論ず」という礼節を廃止し、宰相を「事あるごとに勅令に添え状を提出する」使い走りのような存在に変え、政府の意思決定に参加する宰相の権限は大幅に弱まった。次に、牽制機能として総督を副首相に任命し、首相の軍事力、財政力、人事権、諮問権を分割するために枢密院、三省（歳入省、塩鉄省、財務省）、検閲裁判所、調停裁判所などの機関を設置した。

しかし、宋代における宰相の権力の大幅な弱体化の真の恩恵を受けたのは皇帝自身ではなく、学者・官僚集団全体であった。この利点は、皇帝の権力が少数の有力な大臣によって脅かされることがなく、また皇帝の権力が学者官僚階級によって集団的に制限されることで、皇帝の権力と首相の権力の間のゲームのバランスと妥協が達成されることです。

その後の元朝も一省制は継続され、宰相の唯一の機関である書記局が政府の命令を上下に伝達する役割を担い、啓学が元朝の政治活動の実質的な中心地となった。さらに、元朝の黄金一族のハーンとその大臣たちの間には強い主従関係があり、そのため、官房長官たちはある程度まで皇帝の奴隷となり、個人の尊厳を失い、実質的な権力はほとんど持たなくなっていた。

しかし、元代末期の政治的混乱の中で台頭したテムジンなどの有力大臣が、皇帝の権力を簒奪して政務を独占し皇帝を支えた行動は、朱元璋の鏡となり、明代に一時的に復活したものの、最終的には宰相制度が正式に廃止されることとなった。しかし、皇帝の権力と宰相の権力が一人の人間に統合された後、彼はすぐに克服できない障害、つまり皇帝自身の限られたエネルギーに直面しました。

その結果、首相制度は形式的には崩壊したものの、精神的には存続し、明朝内閣や清朝太政官のような「首相不在の制度」が出現し、封建時代末期まで続く皇帝権力と首相権力の争いにつながった。