商鞅の改革は商売を制限したのに、なぜ漢の武帝は商人が官僚になることを許可したのでしょうか?

漢の武帝はなぜ商人を官吏にすることを許したのか？ 次回は、Interesting History編集部が関連内容を詳しく紹介します。

商人は古来から蔑まれてきた集団である。例えば、秦の商閭改革の際、商閭は「商人を制限する」政策を採った（もちろん「商人抑圧」だったという人もいる）。『史記 商閭伝』には「本業で一生懸命働き、農業や織物で穀物や絹をたくさん生産する者は、生活を取り戻す。本業であまり利益をあげず、怠け者で貧しい者は、奴隷として連れて行かれる」と記されている。農業を「本業」、商業を「副業」とすることで、穀物や布の生産に一生懸命働く農民は、労働だけでなく税金も免除される機会が与えられる。商工業に従事する者は、税金だけでなく、重い税金も支払わなければならない。さらに、商工業に従事して貧しくなった人は、妻を官吏として没収される。

商鞅がこのようなことをしたのは、民間の工業や商業によって軍隊や農業に従事する労働力が失われるだけでなく、国の富が商人の手に流れ込むため、国の力が弱まると考えたからである。 『商王記 強者を滅ぼす』には「農民が減り、商人が多ければ、貴族は貧しくなり、商人は貧しくなり、農民は貧しくなり、三官は貧しくなり、皆弱くなる」とある。つまり、農民が減り、商人が増えれば、貴族は貧しくなり、商人は貧しくなり、農民は貧しくなり、国の力は必然的に弱まる。したがって、「私営の工業や商業を撲滅しなければ、国有産業は繁栄しにくい」。秦の国力を強めるには、まず商人を抑圧し、重税を課すべきである。こうして初めて、商人の勢力拡大を抑えることができる。

「商閭の改革」以来、秦の商人に対する国家政策は「商人を制限する」こととなり、それは前漢の成立まで続いた。

劉邦が漢王朝を建国した後、商人に対する政策は秦の体制を継承した。 『史記・物価統制書』には、「天下が平定された後、高祖は商人が絹を着ることや車に乗ることを禁じ、彼らに重税を課して彼らを辱めた」と記されている。このとき、劉邦は商人が絹を着ることや車に乗ることを禁じ、彼らに重税を課した。

しかし、恵帝の時代から、前漢の朝廷は徐々に商人の地位を向上させ始めました。漢の恵帝の治世中、恵帝は「商人に関する法律を緩和する」よう命じ、商人に対する制限を緩めました。当時、恵帝が商人に対して課した唯一の制限は、「商人の子孫は官吏を務めることができない」というもので、つまり商人の子孫は朝廷で官吏を務めることができないというものでした。

文帝と景帝の治世中、国家財政の不足により朝廷は商人に頼らざるを得ませんでした。そこで、文帝の時代に、商人から富を得るために、趙匡の「国に穀物を納める郡役人を募集し、彼らに爵位を与えることができる」という提案に従って、漢の朝廷は「穀物を納めれば爵位が与えられる」制度を実施し始めました。このとき、商人はお金と穀物を納めることができれば、「大叔章」という最高の爵位を得ることができました。このようにして、商人の地位は大幅に向上し始め、商人はその富を利用して正当な理由をもって漢王朝の宮廷に入るようになりました。

文帝と景帝の治世中に発展した商人は、武帝の治世になってようやく徐々に宮廷で地位を獲得し始め、西漢の宮廷で徐々に影響力を持つようになりました。その後、武帝の寵愛により、商人は九大臣の地位に就いたり、君主の摂政になることさえできるようになりました。

周知のように、武帝の治世中、西漢はそれまでの「隣国と共存する」という政策を変え、匈奴、南越、西南夷、西域などの国々に対して、積極的または受動的に一連の大規模な戦争を開始した。数十年にわたる戦争の後、西漢は「強漢」という評判を得ていたものの、頻繁な戦争により経済が崩壊し始めました。このとき、「郡役人が多い」、「財源が不足し、兵士に給料が支払われない」などの恥ずかしい状況が現れ始めました。

武帝は前漢の財政難を打開するために、算銭・民銭などの税の増税や農民への課税の引き上げなど一連の経済対策を講じ始めたが、これらの政策は前漢の財政難を根本的に解決することはできなかった。

この頃、桑鴻陽、東果咸陽、孔瑾など、政治とビジネスの両面で才覚を備えた実業家が武帝の前に現れ始めた。彼らはその商才を生かして武帝に助言し、塩と鉄の国営化、平等な分配、物価安定、通貨改革、酒税など、一連の極めて効果的な経済改革策を立案した。

そこで、漢の武帝は、漢の経済を活性化し、漢の衰退を抑えるために、彼らに前漢の経済改革を主導する高官を与え始め、過去の漢の栄光を回復しました。「民は十分に食べ、家族は裕福で、都と田舎の穀倉は満ちており、国庫には余剰の商品と富があります。都のお金は膨大で、貨幣は腐って数えきれません。穀倉の穀物は次々と積み重なり、溢れて外にさらされ、腐って食べられないほどです。」（史記、物価統制書）

『史記 物価統制書』には次のように記されている。「そこで東国咸陽と孔進は農大臣に任じられ、塩と鉄の事務を担当し、桑鴻陽は宮侍に任じられ、その計算を司った。斉の塩釜大工である咸陽と南陽の製錬大工である孔進は、いずれも数千金の財産を築いたので、鄭は当時彼らに助言した。洛陽の商人の息子である鴻陽は策略家で、13歳で宮侍になった。こうして彼ら3人は、さまざまな事柄の利益を注意深く分析することができた。」東国咸陽と孔進は商才があったため、農大臣に任じられ、官位は数千石となり、桑鴻陽は宮侍に任じられ、漢の武帝の側近となり、朝政に参加する権限を得た。

桑鴻陽、東果咸陽、孔瑾などの商人の出現により、ますます多くの商人が朝廷の役人として仕えるようになりました。 『史記 物価統制書』には、「孔瑾と東国咸陽に命じて国内の塩鉄事業を統括させ、官庁を設け、裕福な塩鉄商を官吏に任命した。官吏はますます多様化し、選抜はなく、そのほとんどは商人であった」と記されている。「国営塩鉄」政策により、多くの実業家が官吏に就くことができた。当時、孔瑾と東国咸陽は「塩鉄」の国有化を促進するために、専用の塩鉄機関を設立しただけでなく、塩鉄事業の経営で富を得た多くの実業家を機関の官吏に任命した。

当時の商人の権力は武帝の治世中に頂点に達し、彼らは皇帝の側近、九臣、または地方の名士であった。昭帝が即位した当初も、洛陽商人の子である桑鴻陽は霍光、金米迪、尚官桀ら3人とともに摂政を務め、昭帝の治国を助けた（『漢書 霍光・金米迪伝』には「皇帝は光大元帥将軍、金米迪を車騎将軍、尚官桀を左将軍、穀徴司令の桑鴻陽を帝の監察官に任命した。彼らは皆彼に頭を下げ、床の下で眠り、幼い皇帝を助けよという皇帝の意志を受けた」と記されている）。この頃の商人の地位は、もはや漢代初期と同じではなかったと言える。

もちろん、漢の武帝は、全体的には商人に対して依然として抑圧的な態度をとっていた。国営の塩業や鉄業、輸送費の平等分配、酒類の独占など、その目的は商人の発展を抑制し、商人の手から私的経済の支配権を取り戻し、それによって漢王朝の国力を強化することにあった。

しかし、いずれにしても、前漢初期と比べると、商人の地位は明らかに質的に向上しました。武帝は「商人の子孫は官吏になることを許さない」という規則を破りました。このとき、商人は公然と官吏として朝廷に入ることができただけでなく、九卿の中に名を連ねることさえできました。

漢王朝の栄光を生み出したのは、武帝の型破りな人材活用法であったと言えるでしょう。武帝が経済改革において大胆に実業家を最高責任者に任命し、彼らの意見に十分耳を傾け、彼らが提案した一連の比較的合理的な経済政策を採用したからこそ、最終的に西漢経済の衰退を反転させることができ、間接的に西漢全盛期の「孝宣朝」の誕生に貢献したのである。

『塩鉄論 軽重篇』にもあるように、「高官と穀物部の司​​令官は農業を担当し、灸と鍼で詰まりを治療し、すべての経絡を開く。その結果、すべての物事が順調に流れ、郡の役人は裕福になった。当時、戦車と鎧の費用、捕獲の報酬は数億に上り、すべて農相の支援に使われた。これは扁鵲の努力であり、塩鉄の祝福であった。」武帝の治世中に役人を務めたこれらの実業家は、前漢の経済発展を促進しました。彼らはビジネスの才能と市場の運営を支配する法則の理解に頼って、前漢の財政収入を最大化し、財政難による武帝への圧力を大幅に軽減しました。

事実は、武帝が「商人が官を務める」ことを許可したことに何ら問題がなかったことを証明している。「商人が官を務める」ことは、初期に西漢に豊かな報酬をもたらした。 『史記 物価統制書』には、「その後、皇帝は北は碩放、東は泰山に至り、海を巡り、北に帰った。その途中で与えた褒美は、絹100万枚以上、銭と金数千万枚に及び、すべて代農から奪ったものであった。」と記されている。漢の武帝が北を巡ったとき、褒美として与えた「絹100万枚以上、銭と金数千万枚」はすべて、商人の役人が率いる機関からのものである。漢の武帝と漢の朝廷がこれらの商人役人からどれほどの褒美を受け取ったかは想像に難くない。

しかし、何事にも長所と短所がある。前漢は商人を官吏に任命することで莫大な富を得たが、武帝の治世中期以降の財政難の問題を基本的に解決するためにも商人に頼っていた。しかし、西漢の官僚組織に商人が大量に流入したことと、商人の生来の「営利」的性質が相まって、西漢の官僚組織に一連の新たな問題をもたらした。

まず、商人の大量流入により、前漢時代の官僚過剰問題はますます深刻化した。武帝の治世中の「官吏過剰」問題は、主に2つの側面から生じた。1つ目は、官職の売却によって生じた「官吏過剰」である。武帝の時代には、商人が金で官職を買うことを許可した（『漢書・食銭記』には「金のある者は郎に任じられる」と記されている）ため、当時、多少の資産を持つ商人は誰でも、自分や子孫のために官職を買った。武帝の時代に売られた官吏のほとんどは、宜蘭、中郎、石郎、郎中などの「郎官」であったが、少なくとも官吏であることに変わりはなかった。

しかし、当時武帝がどれだけの官職を売却したかは不明だが、史書に「金のある者は郎に任じられ、郎の選任は辞退した」という記録があることから、「郎の選任は辞退した」という事実は、武帝が官職売却にいかに狂気じみた行動をしていたかを示すのに十分であることがわかる。 「朗官」の数が増えるにつれて、「余剰職員」の問題も浮上した。

2つ目は、経済改革によってもたらされた「余剰職員」だ。武帝の治世中に「余剰官僚」問題が深刻化した主な理由は、実業家が合法的に経済改革を担当できるようにするために、武帝がこの目的のために多数の新しい官職を創設したためである。

例えば、「国営塩・鉄産業」を推進するため。統計によると、漢の武帝は各県と王国に84人の塩鉄官を設置した。そのうち塩官は36人で27の県と王国を管轄し、鉄官は48人で40の県と王国を管轄した（上記は歴史に記録された数字に過ぎず、歴史上の塩鉄官の実際の数は明らかに84人をはるかに上回っている）。 『史記 物価統制書』の「孔瑾と東果咸陽を派遣して全国の塩と鉄を管理させ、官庁を設置した…官吏はますます多様化し、選抜は行われず、その多くは商人であった」という記述から、これらの官職は明らかに商人のために設置されたことがわかります。

もう一つの例は『漢書・世略志』に記録されている。「金銭は各官吏に分けられ、水衡、少府、太埔、大農はそれぞれ農官を任命し、頻繁に県に出向いて没収した土地を管理した。没収した奴隷は犬、馬、獣を育てるための園に分配され、また各官吏に与えられた。」漢の武帝は、地主から没収した大量の土地、奴隷、その他の財産の管理を容易にするために、水衡、少府、太埔、大農などの機関に多数の「農官」を設置し始めた。

例えば、池を管理する役人には水官がおり、没収田を管理する役人には、探穀司令官、農司令官、臣下農司令官、田地守司令官、軍営司令官、運河佐官、北方佐官、馬佐官、農司令官、農知事、農奨励官などがおり、ラクダを飼育する役人には、牧城司令官がおり、各園の犬馬獣を飼育する役人には、各園の知事などがいます。朝廷によって没収された土地を管理するために非常に多くの新しい官職が設けられたという事実から判断すると、武帝が経済改革を実行する際にどれほど多くの新しい官職を設けたかが想像できる。こうした大量の新設公務員ポストは、必然的に「余剰公務員」問題の発生を加速させるだろう。

さらに、「余剰職員」の発生は必然的に国の財政支出を大幅に増加させるだろう。昭帝の治世中、摂政の霍光は国の現在の政策を議論するための討論会を招集しました。これは「塩鉄論争」として知られています。 At this meeting, Xianliang Wenxue said in his debate with Sang Hongyang, "Nowadays, the cost of raising dogs and horses, and eating insects and beasts, is not just the cost of rotten meat and fattening horses! There are useless officials, unurgent work, and changes in extravagance. There are many county officials who do nothing but clothe and feed themselves. This means that the above is insufficient and the below is in trouble. Now, instead of reducing the basics, we want to support the ends, set up machines and create profits, build fields and livestock, compete with the people for grass, and compete with merchants for market profits. This is not the way to clarify the virtue of the ruler and govern the country. Men farm and women weave, which is a great cause in the world. Therefore, in ancient times, the land was divided and settled, and the acreage was set and the work was done. Therefore, there was no land that did not have food, and the country had no people who lacked work. Today, many county officials set up gardens, public fields, and ponds. The public government has the name of holding the park, but the profits go to the powerful." ("Salt and Iron Discussions. Gardens and Ponds").

実際、漢の武帝が設置した新しい官職のほとんどは「無用な官吏」であり、その多くは、水衡、少府、太埔、大農などの機関に武帝が設置した「農官」から来たものであった。これらの「農官」の職務は、ほとんどが重複していた。例えば、屯田大佐は、ルンタイとクルイの駐屯と農業を担当し、護農大佐は西域の開拓を担当していた。屯田大佐の担当地であるルンタイとクルイは、西域の境界にあった。護農大佐が西域の開拓を担当していたのに、なぜもうひとりの屯田大佐がいたのだろうか。これは明らかに「役立たずの役人」ではないだろうか。

このような例は、武帝によって任命された「農官」の間でよく見られました。ちょうど『仙良文学』に「今日、犬馬を飼育し、虫や獣を食べるコストは、腐った肉で馬を太らせるコストだけではない」とあるように、犬馬などの獣を飼育するのにも官職が必要である。このような程度の「官吏過剰」は、必ず「上が足りず、下が苦しい」問題を引き起こす。

朝廷はこうした「余剰官吏」のせいで、不必要な財政支出を大量に増やさざるを得なくなり、また「余剰官吏」の存在によって下層の民衆は貧しくなった。なぜなら、「無駄官吏」の多くは「何の功績もなく、衣食住に生きる郡役人」であり、「鶏を闘わせ、犬や馬を飼わせ、狩りや賭博をして、民衆を困らせる」集団だったからである（『漢書』食貨記）。考えてみて下さい。「草を求めて庶民と競争し、市場の利益を求めて商人と競争する」ことしか知らない貴族の子弟たちが、人々にどんな利益をもたらすことができるでしょうか？あるのは、終わりのない苦しみだけです。

最終的に、多数の商人が官僚として朝廷に入り、前漢の朝廷はますます腐敗していった。司馬遷はかつて、古来の商人はほとんどが「商品を蓄え、利益を追求する者」である（『史記・物価統制書』）と述べた。彼らが官僚の世界に入ることを許せば、快楽にふけり、利益を追求するといった悪習が必ず持ち込まれるだろう。実際、その後の出来事は司馬遷の言ったことが真実であったことを証明した。商人たちは実際には「商品を蓄え、利益を追求する」人々の集団だった。例えば、商人たちが「国営の塩鉄産業」を推進したとき、「県の役人が官僚の要求を満たすために、主に大型の鉄器の鋳造を奨励し、民間の使用には使用させなかった。民間人は鈍く、草刈りをしても痛みを感じなかったため、農民は苦労して利益は少なく、人々は苦しんだ」という問題が生じた（『塩鉄論　洪水と干ばつ』）。

商人たちは、塩と鉄の独占権を利用し、人々が塩と鉄を自分たちからしか入手できないという事実を当てにして、手抜きをし、粗悪品を良品として売り、最悪の品を高値で人々に売りつけました。彼らは人々を苦しめました。人々は最も高い値段を払ったのに、草も刈れない最も鈍いナイフを手に入れた。人々は畑仕事を終えるために毎日2倍の時間働かなければならないが、結局得られる利益はさらに少なくなる。これらのビジネスマンのせいで人々の生活がどうなっていると思いますか？本当に「人々は苦しんでいる」のです。

武帝の治世には、実業家が官僚となり、私利私欲のために権力を乱用し、巨万の富を築く例が多くあった。武帝の側近である桑鴻陽も例外ではなかった。 "Today, the dukes and ministers have been in high positions and in control of the world for more than ten years, but they have not brought any merits and virtues to the world, but have worked hard for the people. The people are poor and destitute, but they have accumulated millions of gold. This is what a gentleman is ashamed of, and what a slayer would criticize. In the past, Shang Yang was the prime minister of Qin. He was polite and courteous at first, but greedy and mean. He valued the first merit and was eager to make progress. He had no virtue for the people, but imposed severe punishments on the country. The customs deteriorated day by day, and the people became resentful. Therefore, King Hui cooked and pickled himself to apologize to the world. At this time, it is impossible to discuss matters. Today, the ruling party is worried that the Confucian scholars are poor and talk too much, and the Confucian scholars are also worried that the officials are rich and have many troubles." ("Salt and Iron Discussions. National Disease").

塩鉄会議で、仙良文雪は桑鴻陽が権力を乱用して私利をはかり、数百万の金を横領したと指摘した。しかし、桑鴻陽は「落ち込んで黙っていることしかできなかった」（塩鉄論・国病）。桑鴻陽がどれほど罪悪感を感じたかは想像に難くない。仙良文雪の言ったことはすべて真実だったようで、桑鴻陽には反論する勇気がなかった。考えてみれば、地位の高い桑鴻陽ですらこんなだったのに、下級のビジネスマンや役人達はそうではなかったのでしょうか？

漢の武帝は商人を官吏として利用したとしか言えません。商人によって漢王朝の財政は豊かになりましたが、下層階級の人々は豊かにならず、むしろ私利私欲のために権力を濫用した商人官吏によってさらに貧しくなったのです。漢の武帝はこれらから多大な利益を得たが、これによって「都の繁栄と郊外への供給」（『史記』「物価統制書」）が達成されただけでなく、前漢の衰退を食い止めることにも成功した。しかし、武帝の時代以降、「商人が官を務める」ことが前漢に数え切れないほどの災難をもたらすようになった。

これらの商人たちは、金銭と利益を貪る不健全な風潮を前漢の官僚社会に持ち込んだ。それ以来、前漢の官僚社会はますます腐敗していった。彼らは贅沢な暮らしをし、私利私欲のために権力を濫用し、汚職に手を染め、前漢の官僚社会に極めて悪い影響を与えた。漢の武帝は晩年にこの問題の存在に気づき、地方の役人を監督する「地方知事」を設置するなど、一連の対策を講じてこれを解決しようとしたが、これらの対策は、前漢の官僚組織に商人がもたらした官僚の腐敗の問題を根本的に変えることはできなかった。