宋代には、都市管理チームのリーダーであっても、無差別にゴミを投棄した場合は殴打されると規定されていました。

宋代の都市管理者は、都市の秩序を維持しながら民間社会の繁栄を守るという微妙なバランスを見つけました。

中国では、「都市管理」という言葉は特に複雑な意味を持っている。彼らは中国の都市化の過程で恥ずかしい存在であり、弱者の天敵とみなされ、彼らが従事する職業は汚名を着せられている。ある天才が、現代の都市管理をあざけるためにフォトショップで「魔法の絵」を作った。「清明節の河沿い：都市管理はここにある」。もともと人々や商人で賑わっていた宋代の首都汴梁の街路が、突如として、人々は逃げ出し、店は次々と閉まり、地面は散らかって壁には「取り壊し」という目立つ文字だけが残った。

宋代の都市管理官は本当にそれほど厳しいものだったのでしょうか？

兵士が都市管理官としてゲスト出演

延安の都市管理官が両足で物売りの頭に飛び乗った事件は、特にその官が臨時職員であることが明らかになってから、都市管理という職業を再び世論の最前線に押し上げた。

実は、「臨時職員」は地方政府が責任を逃れているわけではない。近年の政府の「人員削減とポストの固定化」を背景に、設置場所が限られており、政府部門の大量の仕事は従業員に頼って完了することが多い。臨時職員の問題は、官僚倫理の問題だけではなく、雇用制度の問題でもある。古代では公務員の数が厳しく制限されていたため、古代の「都市管理」は基本的に臨時労働者でした。宋代には兵士が都市管理業務を行うことさえ許可されていました。

もちろん、都市管理は宋代よりずっと前から存在していました。もちろん、この職業の出現には都市の存在が必要です。 『荘子・知北』には「鄭霆が市場の監督である陸曦に尋ねたが、行くたびに病状が悪化した」という記録がある。ここで言う「市場の監督」とは市場の監督官を指し、現代の都市管理に似ている。荘子の時代にはすでに繁栄した都市が存在し、当然ながら評判の悪い都市管理官も存在していたことがわかります。

昔、都市監察隊のメンバーはすべて臨時職員であり、地方官僚の希望や政治情勢に応じて、一般市民から人員を選抜していつでも結成・解散されました。結成期間中、都市監察隊の給料は政府から支払われました。理論上、市場検査員はあらゆる階層から採用できますが、古代では明確な分業がありました。農民は土地に縛られ、行商人は生計を立てるのに忙しく、役人は彼らの上にいたため、市場検査員は基本的に街の怠け者やならず者でした。そのため、人材源の面では、古代の都市管理チームは最初から人材の質の問題に直面していました。

唐代になると、都市化が急速に進み、当時世界で最も繁栄した国際大都市となり、諸国が朝貢し、貿易も発展し、都市管理の仕事がさらに重要になりました。 『旧唐書』には「市場監督は衙門を担当し、市場を管理し、秩序を維持する」と記されている。「衙門を担当する」とは、衙門の管理下にあり、衙門官吏よりも社会的地位が低いことを意味する。彼らの任務は「市場を管理し、商業を統治すること」である。

北宋初期には戦争はなく、都市商業はより発達していました。『清明沿河図』はそのことを最もよく物語っています。都市管理の仕事は忙しくなり、政府は「街路局」と呼ばれる特別な都市管理部隊を設置しました。その仕事は、街路の衛生、維持、日常の秩序を維持することです。もちろん、違法建築や道路を占拠する商人を管理する必要があります。研究によると、「街路管理事務所」のメンバーはかつて兵士だった。歴史記録によると、汴梁市には500人の兵士からなる都市管理旅団があった。彼らは明らかに唐代の市場検査官よりも有能であり、牛二のような不良を制圧することができます。

古代、都市管理官の名称は多様で、その由来も多様であった。官僚制度がかなり安定していた明清時代には、都市管理官はほとんどが「事務官」であった。 「徐」と「李」はもともと役割分担が異なり、「李」の地位は「徐」よりわずかに高かった。現在、「徐」は地方の役人自身が雇った固定使用人であり、完全な臨時労働者であり、そのほとんどは貧しい人々、悪党、さらには地方の暴君で構成されており、今日の一部の地域の「治安部隊」にいくらか似ているようです。 「许」と「隶」はどちらもさまざまな官吏や伝令を指すため、後世の人々はそれらを「许」と「隶」と呼んでいました。

その後の研究により、古代中国の官僚制度は実は官僚によって深刻な被害を受けており、当時の行政管理は官僚制度の末端に位置する官僚によって実際にコントロールされていたことが判明した。一方で、彼らは、欺瞞、誤導、詐欺、共謀などの策略を用いて、自分たちに割り当てられた任務を選択的に遂行することに慣れており、都市管理を含むさまざまな「大衆との接触」業務において、人民を抑圧し、金銭をゆすっている。一方、彼らは管理の詳細や運営手順に非常に精通しているため、自分よりも権威のある上司を欺き、妨害し、誤導し、さらには強要することができ、上司を欺き、部下から真実を隠すことができます。

事務員は歴史上、不名誉な役職に就いており、臨時労働者という身分と切り離せない。これは実は明清時代の官僚制度の欠陥を反映している。宋代のように軍人が事務員を演じていたら、イメージはもっと良かったかもしれない。

宋代の都市管理は非常に忙しかった

宋代の名官である宗沢は、死ぬ前に三度「渡河せよ」と叫んだと歴史に記録されています。実は彼は文武両道の才人であり、歴史書には彼の物価管理の話が残っています。 『春秋紀文』には、宗沢が汴景の官吏だったころ、「商品の値段が以前の10倍に高騰した」と記録されている。彼はシェフを密かにケーキ市場へ派遣し、ケーキの推定価格はわずか 6 セントであるのに、市場価格は 20 セントであることを知りました。宗沢は激怒し、売り手に8セント以上の値段で売ってはならないという厳しい命令を出しました。値段を上げる勇気のある者は容赦なく殺されるだろうと。その結果、市場の価格は暴落しました。

宋代、非戦時における宗沢のような都市管理者の主な役割は、投資を誘致することではなく、市場秩序や都市の安全などを維持することでした。つまり、都市管理は当時の政府の主な仕事でした。研究によると、宋代の都市管理には、現代の警察、清掃員、徴税人、消防士、価格検査官、商工業の法執行官などと同様の多くの機能があった。とにかく、彼らは街に出たら、大小を問わずすべての問題に対処しなければならなかった。もちろん、彼らは営業上の道路占拠などの問題にも対処しなければなりませんが、それが彼らの仕事の中心ではありません。彼らは包括的な法執行に重点を置いています。

宋代の都市管理法の執行は法律に基づいていました。

宋代の刑法には「街路や路地に侵入した者は、70本の棒で打たれる」と規定されている。つまり、商売のために道路を占拠した者は、70本の棒で打たれるということであり、これは非常に厳しい刑罰である。ゴミを捨てて環境衛生に悪影響を与えることに対する規制もある。「壁に穴を掘って汚物を路上に排出する者は、60回の鞭打ちの刑に処せられる。水を直接排出した場合は罪に問われない。責任者は無制限に同じ罪で処罰される。」路上に尿、排泄物、ゴミを捨てることは公衆衛生に悪影響を及ぼす。関係者が不幸になるだけでなく、「都市管理の隊長」でさえ鞭打ちの刑に処せられる。

古代の都市管理法にも長い歴史があります。宋代以前の唐代の唐法典には、街路や路地を占拠して植物を植えた者は鞭打ち刑に処せられ、占拠前の元の姿に戻さなければならないと規定されていました。都市の秩序を乱した者に対する罰はさらに厳しかった。「故意に他人を驚かせ、市場で騒乱を起こした者は、鞭打ち80回の刑に処せられる。故意に他人を傷つけた者は、刑罰を一段階軽減する。財産の損失を引き起こした者は、窃盗罪に問われる。」宋代の都市管理法は、唐代の都市管理法の一部を継承していることがわかる。

もちろん、古代で最も厳しい都市管理法は明代のものでした。『明徽典』では、商売のために道路を占拠したり、ゴミを捨てたりすることに対して厳しい罰則が規定されていたほか、公共の場で放尿や排便をしているところを見つかった場合も「一ヶ月拘束」され、拘束具をはめられて一ヶ月間路上に晒される可能性があると規定されていました。

「顔」と「お腹」のバランスをとる方法

唐代と宋代の都市化は非常に速かったが、唐代とは異なり、宋代は民間社会が活発に発展した黄金時代であった。唐代には厳格な市場制度が導入され、一般の人々が壁を壊して店を開くことは厳しく禁じられていました。しかし、北宋の都汴梁では、街区の壁が取り壊され、市市制度が崩壊し、人々は川沿いに市場を作ったり、路上に店を開いたりしていました。官民、商人、民が共存し、至る所に繁盛して混沌とした商店街がありました。 「夜間外出禁止令」も破られた。「夜市は午前3時に閉まり、5時に再開した。賑やかな場所に行きたければ、邪魔されずに行くことができた」宋代の首都では、より商業的、公共的な雰囲気を持つ都市生活様式が生まれました。

もちろん、この変革には時間がかかりました。北宋の初期には、商人が壁を壊して店を開くことは禁止されていました。当時、都市管理の重要な仕事は違法な建物を取り壊すことでした。しかし、好景気の傾向は逆転できず、政府にかなりの税収をもたらす可能性がありました。そのため、政府は人民を第一に考え、自発的に成長する民間社会と商品経済と妥協しました。

宋代は商業を重んじる社会でした。歴史上のどの王朝と比べても、商人の地位は格段に向上していました。中小企業経営者の中には、かなり裕福な暮らしをしている人もいました。例えば、『水滸伝』の呉大朗は、路上で菓子を売って自分と美しい妻を養うことができました。

宋代の都市管理者は、都市の秩序を維持しながら民間社会の繁栄を守るという微妙なバランスを見つけたと言えるでしょう。商業目的で道路を占拠することは、歴史を通じて都市管理における慢性的な問題であった。宋代の政府部門は道路の両側の距離を測り、「道路占拠」を禁止する赤線として「標識樹」を立てた。屋台や店舗の出店はレッドライン内では許可されますが、レッドラインを超えて侵入することは許可されません。この規則は『清明節河畔図』にも見られる。彩虹橋の両端には4つの「時計回りの木」が立っており、橋の両側にある小商人が開いている屋台はすべて「時計回りの木」を結ぶ線内にあり、中央に交通用の通路が残されている。こうすることで、公共交通機関に支障をきたすことなく、売り手の生活が守られるのです。このようにして、宋代の都市管理者は都市の「顔」と人々の「胃袋」の間のバランスを見つけました。

さらに重要なのは、宋代の皇帝は非常に実利主義的だったことです。彼らは部下に文明的な都市地域の選定を組織するよう命じたり、街路の清潔さや露店の禁止を選定基準にしたりしませんでした。今日の一部の地域で行われているように、部下は指導者が登場したときに「恥の壁」を築くこともありませんでした。

歴史の記録によると、康定元年（1040年）に宋仁宗は「王宮巡幸」をしました。当時は道が狭かったにもかかわらず、仁宗は道を封鎖したり広げたりしませんでした。その代わりに、儀式を簡素化し、「従者や役人、召使に至るまで全員が道を歩き」、「見物していた学者や庶民は、随行員に先導されて道の両側を走り回り、抑えきれないほどの叫び声や歓声を上げました」。皇帝の権力に厳格な階級制度があったその時代において、彼は確かに比較的「まともな」皇帝だった。

このような背景から、宋代の都市管理のイメージは、今日の都市管理のイメージよりもはるかに優れていたことは確かです。 （ピープルズ・ダイジェスト2013年第9号より抜粋、著者：関善元）