唐代の宰相制度の進化！正世堂制度は最終的に首相の独裁政治に取って代わることができるだろうか？

唐代の宰相制度の変遷！正史堂制度は最終的に宰相の独裁に取って代わることができるのか？『Interesting History』編集者が詳細な記事をお届けします。

中国の官僚制度は秦の時代の郡制度にまで遡る長い歴史を持っています。何千年にもわたる変化を経て、歴史の浸食の中でその形を絶えず変えてきました。その中でも、古代の官僚制度が成熟し、形成された時期について語るならば、まず隋と唐の時代について考えなければなりません。隋の時代は短かったが、古代中国の優れた制度が数多く作られた時代であった。紙面の都合上、詳細は割愛する。本稿では、主に唐代の中央官僚制度を出発点として、唐代の中央行政制度の運営方式についての私の認識を述べ、唐代の繁栄がその独特の政治制度と関係があるのか​​どうかについて考察します。

三省六県制の創設

歴史を学んだ人なら誰でも、古代中国の政治史には二つの大きな流れがあることを知っています。一つは中央統治と地方分割の関係であり、もう一つは皇帝の権力と首相の権力の対比です。秦の時代が皇帝の専制政治を確立し、皇帝の下に宰相を任命した後、皇帝の権力と宰相の権力の綱引きが始まり、それは千年も続きました。結局、宰相権力制度が確立された当初は、宰相が政府の正式な長でした。しかし、皇帝の権力が徐々に強まるにつれ、さまざまな方法で宰相の権力を制限する方法を見つける必要が生じました。これらの方法としては、宦官を任命したり、漢のような姻戚関係の人物を任命したりすることが考えられました。しかし、皇帝は首相の権力を継続的に分割する手段を使うことが多かった。その典型的な王朝は唐王朝で、三省六部制を創設する方法を採用した。

私たちは皆、システムの構築と成熟が一夜にして達成されるものではなく、初期段階から段階的に進化していくものであることを知っています。唐代の三省六部の制度も同様であった。三州六省とは何ですか？皇帝の下にある中央政府には、書記局、内務省、政務局という3つの主要な部門があり、それぞれ勅令の起草、封印と審査、執行を担当していました。実は、ここには大きな誤解があります。唐代の中央部門といえば、「三省六部」と同一視されているようです。実際には、上記の三省のほかに、官府、宮部、内務省もあります。ただ、この三省の権力はあまりにも役に立たないため、後世の人々は単にそれらを無視し、六省を「三省」と呼んでいました。

周知のとおり、隋は唐の目の前で滅ぼされました。しかも、隋の楊家と同じく、唐にも胡氏の血が流れていました。それだけに、唐の統治者たちは警戒心を強め、前王朝の教訓を学び、中央の制度レベルで秩序を維持するためのより効果的な方法を実行するのに十分でした。そのため、唐代は三省六部の制度をさらに改善し、三省間の分業を明確にすることで、部門間の責任の相互回避を効果的に防止しました。同時に、この時代の政府の長はもはや内閣総理大臣と呼ばれておらず、その代わりに内閣総理大臣の権限は3つの省に分割され、官房の最高官吏は官房大臣、内務省の長は内侍、国務省は国務大臣がトップを務めた。これら3つの部門の長は総称して「首相」と呼ばれますが、その権力は歴代の首相の権力とは比べものになりません。 3つの州間の明確な役割分担により、意思決定の誤りが効果的に減少しました。

三省六省制度の運営メカニズム

先ほど、3 つの州間の責任分担について触れました。唐帝国の重要な法令はすべて官房が発布する責任を負っていたが、このような帝国社会では、最高の法令は皇帝が発布すべきであることを知っておく必要がある。そのため、唐朝は妥協案を採用し、名目上は皇帝が法令を発布するが、実際には皇帝は関与しなかった。これらのいわゆる「勅令」は、当時「五華班司」と呼ばれていた官房の事務官「書社人」によって起草された。

中書社人は高官ではなかったが、命令書を起草し、作成する権限を持っていた。事務局長が法令の草案を書き終えると、事務局長または事務局次官が最善のものを選択し、若干の修正を加えて正式な勅令となる。それでも、当時の勅令にはまだ法的効力はなく、皇帝に手渡して署名してもらい、孟夏省に送る必要がありました。孟夏省の最高官吏である士中または士朗によって審査され、不適当な点があれば、彼らは勅令に異議を唱えて修正のために差し戻すことができました。これは「土帰」または「奉布」と呼ばれていました。孟夏省が同意し承認した場合にのみ、尚書省はそのような勅令を実施することができる。

唐の時代は領土が広く、毎日何百もの事務を処理しなければならなかった。当然、上州省が一つの部署だけでそれをこなすことは不可能であったため、上州省の下には6つの行政部署が設けられた。これは現在の国務院の下にある「部会」に相当する。これらの部局には、人事省、歳入省、礼部、陸軍省、懲罰部、工部省が含まれ、官吏の任命、唐代の財政支出、儀式、軍事、刑法、土木工事などを担当していました。これにより分業が明確になり、唐代のほとんどの事柄が網羅されました。

このような明確な指示と厳格な分業体制のもと、唐代のさまざまな指示を迅速に伝達することができ、この巨大な機械の稼働効率が大幅に向上しました。しかし、社会の進化に伴い、三省六省の体制も量的な変化を遂げています。

権力の上方移行：政治問題館の出現

先ほど、三省六省の制度が唐代にどのように発展し、改善されたかについてお話ししました。しかし、唐代は仕事の効率をより早く向上させるために、首相を中央集権化する議会制度を導入しました。3つの州の首長と意思決定に関与するその他の人々は、孟下州に集まり、問題を議論するための会議を開きました。その場所は正時殿と呼ばれていました。国務院会議で議論された問題は、最終的に皇帝に提出され、検討と決定が下されました。時間が経つにつれて、鄭市堂は徐々に三省よりも優位な意思決定機関になっていった。私個人としては、歴史上多くのシステムの出現は必ずしも経済基盤と結びついているわけではないと考えています。なぜなら、多くのシステムは習慣によって形成されるからです。例えば、国家評議会では首相らが長時間会議を開き、時間をかけてこのような指導チームが形成されました。

当初、国務会議に出席できるのは3つの州の州長のみであり、この3人はいずれも正式な首相であった。しかし、時には他の役人が関与し、宰相を兼ねた「三治政師」の称号を与えられることもあった。唐の太宗皇帝の末期には、官房長を務める役人が皇帝から常に重宝されていたため、政務殿は徐々に官房に移された。これは当時の制度変更であった。集団首相制は権力のある首相による独裁体制へと変化し始めた。中書令は「中書の統治筆」であり、機関の形態上、他の大臣より優位であった。立法権と発布権が審査権より優位であったため、政府命令の審査が不十分で、多くの誤りが必然的に生じた。

抑制と均衡の力が失われると、必然的に独裁政治と政治的失敗につながるでしょう。唐の玄宗皇帝の治世中、李林甫と楊国忠という裏切り者の大臣が権力を濫用して国に災いをもたらし、政治体制が崩壊した。武則天の治世中、政務院内の宰相に分裂が起こり、「筆を持つ宰相」という称号が生まれたが、これはある意味で後の宰相に相当するものであった。こうして政務院は最高意思決定機関となった。では、国務院の内部では誰が働いているのでしょうか。執筆を担当しているのは、秘書局の中書社人です。彼らは実際に政府の命令を起草する人たちです。彼らの地位は高くありませんが、重要な権力を持っています。

次に、正時堂が唐代の大機関をどのように運営していたかを見てみましょう。実際、唐代には皇帝が毎日朝廷に出席する必要はなく、政務の中心は政務殿で、毎日多くの事務を処理していました。最も重要なのは日常事務であり、首相自身が処理、議論、決定しました。次に重要なものは軍事と国家の事務でした。首相会議で計画が議論され、最終決定された後、皇帝に決定を委ねました。さらに、天皇が個人的に重要だと考えた事柄が首相によって見落とされた場合、天皇は自らそれを政務院に提出し、議論と決定を求めます。例えば、武則天の時代には、皇帝は宰相たちに、頼俊塵らが妻と離婚して再婚する問題について話し合うよう求めました。

正世堂制度はもともと首相の独裁権力を集団首相制度に置き換えることを意図していたが、70〜80年の運用を経て内部分裂が始まり、首相の独裁の勢いが強まり、最終的に古いやり方に戻ってしまった。このような発展の中で、正時堂の制度は次第に忘れ去られる道を歩んでいった。

実際、唐代初期の一連の制度を振り返ると、それは骨の折れるものであり、過去の繰り返しのように見えるが、その目的は宰相の権力を制限することに他ならない。これは独裁的な皇帝権力の下での必然的な結果であり、中国の歴史における皇帝権力と宰相権力の絶え間ない闘争の底流をより深く反映している。