宋代には宰相の権力が弱まり続けていたにもかかわらず、なぜ強力な宰相が出現したのでしょうか。

古代社会では、首相は皇帝に次ぐ重要な人物でした。宋代以前は、宰相の地位は非常に名誉あるものでした。しかし、宋代には宰相の権力が大きく弱まる一方で、強力な宰相が多数出現した。これは深く考えるべき異常な現象である。

1. 趙宋の宰相はどこへ行きましたか？

唐代には三つの中央機関（中書、門下、上書）があり、三省の長は事実上、国の最高権力を握る宰相であった。

宋代にも三省があったが、内宮で勅命を受けるのは政務院と呼ばれる官房のみで、門下省と尚書省は内宮の外に移され、両省の長官は最高命令を事前に聞かなくなった。

唐代の三省六省制

唐代と比べると、宋代の宰相の権力は次の5つの点で弱まっていた。

1. 第一に意思決定権の弱体化

『続紫志同鑑・宋記1』には、「旧制では、すべての重要な政務は宰相が協議しなければならず、宰相に茶を出して立ち去るのが通例であった。樊志らが宰相になったとき、彼らは周の老臣と自認し、名声も高かった。彼らはまた、皇帝の智恵と知恵を恐れていたので、各事項について書面を提出して皇帝の承認を求めるよう要請した。皇帝は同意した。それ以来、座って協議する儀式は廃止された。」とある。

唐代には、すべての決定は中書と孟侠の2つの部から下されました。中書部は「決定し、命令を発令」し、孟侠部はそれを審査し、署名しました。必要に応じて、3つの部は合同会議を開催し、一緒に議論して決定を下しました。そのため、唐代の最高命令は実際には宰相によって起草され、皇帝は同意権や決定権のみを行使した。

宋の太祖以来、宰相が「坐して哲理を論ずる」という礼法が廃止されただけでなく、宰相が主体的に決定を下す権利も剥奪された。宰相は、すべての事柄について、簡単な書状を書き、意見を述べ、あるいは解決策をいくつか立てて、天皇に提出して決定を求め、その後、天皇の意見に基づいて正式に勅令を起草しました。これを「事ごとに書状を提出して天皇の裁可を求める」と呼んでいました。首相はもはや独自の判断で決定を下すことはできず、皇帝の命令に従うしかなくなった。

2. 2つ目は軍事力の弱体化

宋代初期には宰相の軍事権が剥奪された。軍事問題に関しては、天皇は枢密院議長とのみ協議し、首相には介入する権利はない。

太宗端公二年（989年）、勅使長官の田曦が皇帝に報告した。「一昨年、曹斌に幽州を占領するよう命じたと聞きました。皇帝の智恵を欺いたのは侯莫陳礼勇と何霊徒でしたが、李芳らはそれに気づきませんでした。昨年、義兵を募り、軍に手紙を送りましたが、趙普らもそれに気づきませんでした。宰相に才能がなければ、罷免してもいいでしょう。宰相を任命することはできますが、どうして国境を協議し、誰にも知らせずに兵を送ることができましょうか？」（『長編』巻30）

首相に軍事問題に介入する権利がないという事実に、天曦は相当不満だったことが分かる。景徳元年（1004年）、契丹軍が再び侵攻した。真宗は太祖のように両省を意のままに操る指揮能力を持っていなかった。大規模な戦争に対処するには、両省の緊密な連携が必要だった。そのため、「皇帝が辺境から報告を受けると、まず官房に送り、畢世安と崔俊にこう言った。『軍事は枢密院に属するが、官房はすべての民軍を統括し、すべての命令の源泉である。李航には独自の考えがあるかもしれない。辺境からの報告をよく読み、賛否両論を話し合うべきだ。枢密院を巻き込んで何も隠すようなことはしてはならない』」（『長編』第57巻）

戦争の脅威に直面した真宗は、首相の「すべての民事および軍事問題を監督する」権限を認めざるを得なかった。それ以降、首相は軍事問題に関与していたものの、依然として枢密院が実権を握っていた。

3. 財政力の弱体化

宋代の財政は3つの部署によって管理されていました。3人の官吏は最高位の財政官吏であり、宰相の支配下になく、皇帝に直接責任を負っていました。いわゆる三省庁とは、歳入省、塩鉄省、財務省のことである。

唐代において、司は尚書六部に属する第二級の機関（局級）であり、六部の尚書（大臣）の指導の下にありました。首相は必要に応じて、塩鉄局や都治局などの歳入省の部門も担当し、財政力を直接管理した。

宋代には三部の地位が大幅に向上し、三部が独立して国の財政を管理するようになり、宰相の権力を弱めることが意図された。王安石は改革を実施し、三部制弁を設置し、収入部、塩鉄部、財政部の3つの政府機関を新設の三部制弁に統合し、財政権を宰相の手に取り戻そうとした。

しかし、司馬光らは、財政は三部によって管理されるべきであり、三部が任務を果たせなかった場合は交代させ、両政府が干渉すべきではないと考え、これに強く反対した。王安石の改革が失敗し、三部制庁も廃止された。

4.人事権の弱体化

従来、政府機関による職員の雇用は首相の権限内にあったはずである。誰を任命し、どの役人を昇進させるかは、首相の管轄下にある人事省の責任である。

宋代には人事部のほかに考試院もあった。試験は選考や任命とも呼ばれ、公務員を総合的に評価するものです。考試院は後に考試院と改名され、二つの院に分かれ、東院は文官の選抜を担当し、西院は武官の選抜を担当した。さらに、内廷の供物や宮廷の役人を専門に管理する三班院が設けられました。

こうした人事制度の整備は、制度の複雑化や政策の多重化を招き、首相の人事権を弱めることにもつながった。

5. 最後に、助言権の弱体化

唐代には、検閲官は皆、検査官であった。台湾政府の官吏とは、検閲大使、検閲副使、検閲助使、宮廷検閲助使、監察検閲官のことであり、その職務は首相および各官吏を監督し、行政権を抑制することである。検閲官とは、検閲大使、斡旋斡旋官、補検使、検閲大使、正検閲官のことであり、その職務は特に皇帝を諷刺し、諫め、その誤りを正すことである。

宋代仁宗明道元年（1032年）、もともと孟下省に属していた検閲官を分離し、もう一つの最高監督機関である鑑院が設立されました。それ以降、検閲官は首相の部下ではなくなり、首相には検閲官を任命する権利がなくなった。すべての官吏と検閲官は皇帝によって任命された。

検閲官設置の本来の目的は、首相ではなく天皇を批判することだった。いわゆる「抗議」は天皇に向けられたものだった。検閲官を孟下省から分離し、宰相の管轄から外すことで、検閲官は宰相を批判することになり、宰相が検閲官を通じて皇帝を諫言する権利を奪うことになる。

つまり、宋代に宰相の権力が弱まったのは、一方では宋代初期の宰相・樊志らが率先して譲歩したためであり、他方では宋太祖が中央集権化に熱心だったためである。これは疑いなく、首相が権力を持ちすぎて皇帝の権威を揺るがし、さらには皇位を狙うのではないかとの利己的な動機からのものであった。権力は保存されるものである。首相の権力が弱まると、天皇の権力が強化される。

2. 権力の過度な集中化は強力な大臣の出現につながる

宋の太祖は、全体の状況をコントロールし、多くの責任を負うことができる才能と戦略に富んだ人物でした。宋の太宗も有能な君主でしたが、彼らの子孫は王位継承に関しては有能ではなかったかもしれません。

帝国の権力が過度に集中することは彼らにとって耐え難い負担となり、権力の不均衡を招きやすく、国家権力の有効な運用を確保することが困難となる。徽宗から南宋末期にかけて、蔡靖、秦檜、石密遠、賈思道などの有力な大臣が登場し、政府の腐敗と暗黒化が進み、王朝の衰退が急速に進んだ。

蔡京は典型的な日和見主義者で、神宗皇帝の治世中は改革開放を支持した。哲宗皇帝の治世の初めに高太后が保守派を任命したため、蔡京は司馬光陣営に転向した。哲宗皇帝が権力を握ると、改革派に転向し、政権を取り戻した。徽宗が即位すると、徽宗の寵愛を受けて宰相に任命された。徽宗は肉欲に溺れ、書画、花石の鑑賞、庭園の造営に熱中していたが、国事には無頓着で、個人的な楽しみだけを気にし、国事のほとんどを蔡靖に任せていた。

蔡靖は20年以上も宰相を務めて権力を独占し、自分の既得権益を守るために取り巻きと結託し、反対派を排除しようと全力を尽くし、官界と社会を混乱させ、北宋を未曾有の危機に陥れた。

秦檜は状​​況に応じて立場を変えるのが得意で、靖康の時代には世を欺いて名声を得るために、金朝に対する抵抗を主張する強硬な姿勢を見せた。金の兵士に捕らえられた後、彼の態度は180度変わり、南宋に戻ると、降伏して和平を求めるという「良い戦略」を売り込みましたが、それはまさに高宗皇帝が望んでいたことでした。

その後、秦檜の出世は順調に進み、まず副総督に任命され、すぐに右丞相に昇進した。1年後に罷免されたが、すぐに復職した。趙定が罷免されて宮廷を去った後、秦檜は17年間丞相を務めた。

秦檜が単独で宰相を務めていた時代、秦檜は和平交渉に反対し、晋朝に対する抵抗を主張する官僚たちを必死に迫害した。岳飛を「偽りの」罪で殺害しただけでなく、自分の政治的見解に反対する大臣たちを朝廷から追放した。言論統制のため、彼はまた、すべての役人を監督する機関である検閲局に自身の側近を配置し、政敵を攻撃する道具とした。

高宗は愚かな君主ではなかった。秦檜が徒党を組んで権力を乱用し、暴君的な行動をとっていたことをよく知っていた。彼がそれを黙認したのは、秦檜を自分の代理人として和平政策を推進させる必要があったからだ。秦檜が金族と妥協することで、秦檜は平和に暮らし、隠遁生活を送ることができた。高宗皇帝の支援を受けて、秦檜は私利私欲のために徒党を組むことができた。両者は互いに搾取し合い、自らの利己的な欲望を満たし、中原を回復する意図はなかった。

石弥源の台頭は陰謀の結果だった。開熙3年（1207年）、漢托州の北伐は失敗し、晋は首謀者を要求しに来た。当時礼部大臣であった石密遠は、楊貴妃らと共謀し、民を遣わして韓托州を殺害し、その首を晋に送って和平を求めた。その結果、石密遠は右宰相兼枢密顧問官に昇進し、寧宗の治世には17年間、礼宗の治世には9年間宰相を務めた。

石密遠は、二代にわたる26年間権力を握り、晋に屈服して妥協し、国内の政敵を抑圧し、権力を欲して賄賂を受け取り、民の富を略奪し、民の生活を苦しめた。彼が二つの王朝で強力な宰相になれたのは、二人の皇帝を簡単に脇に追いやることができたからである。寧宗（歴史上「愚か者」として知られている）は、非常に無知で無能であり、自分の意見を持っていませんでした。彼の治世中、初期には韓托州に、後期には史密遠に操られました。彼は典型的な傀儡皇帝でした。

礼宗は庶民の王族に生まれ、本来皇帝の資格はなかったが、史弥淵の陰謀と支援のおかげで帝位を継承することができた。史弥元が自分に恩恵を与え、非常に狡猾であったという事実を考慮して、立宗は目立たないようにし、彼が政府を支配し、独断で行動することを許すしかなかった。

賈思道は「学はないが才能は豊富」な人物で、妹と礼宗皇帝の側室との関係を利用して官職に就いた。その後、上司や部下を欺き、情報を偽造し、裏切りと狡猾さを発揮して礼宗皇帝の寵愛を得て、急速に出世した。

礼宗は晩年になると国政に無関心となり、宰相として賈思道が政権を掌握し権力を独占した。杜宗皇帝が即位した後、賈思道は権力の頂点に達し、その権力はすべての大臣よりも独裁的であった。杜宗は知的障害があり、臆病で無能で、賈思道に操られていました。彼は彼の命令に従わざるを得ず、何もできませんでした。賈思道が朝廷に行き、臣下の礼儀作法を行うたびに、独宗皇帝は彼に頭を下げて「師匠、大臣」と呼び返しましたが、あえて名前で呼ぶことはありませんでした。

他の首相同様、賈思道は私利私欲のために徒党を組んだり、反対派を排除したりすることに長けていた。ひとたび権力を手にすると、彼らは無節操、腐敗、無法状態になり、浪費と放蕩にふけるようになります。国が危機に瀕したとき、彼は肉欲にふけり、積極的なエネルギーを発揮せず、国に害を与え、悪行を働いたことで南宋の崩壊に直接つながった。

上記の大臣たちが有力な大臣となった理由は、彼らが皆政治的陰謀の達人であり、無能な王や支配しやすい王に遭遇したからであることは容易に理解できる。

3. 宦官の独裁は首相の独裁よりも暗い

帝国時代において、君主が国家権力の中核であり、国と国民の運命を維持する鍵であったことは疑いの余地がありません。問題は、天皇が全知全能の神ではないということだ。天皇の能力とエネルギーは非常に限られているため、統治するために何百人もの役人を立てる必要があり、首相が統治システムの中で最も重要な存在であることは間違いない。

賈思道

しかし、宋代は意図的に宰相の正当な権力を弱め、権力の配分を君主側に傾けたため、実際の運用において権力の不均衡が生じやすくなった。

国家が危機に直面したり、君主が凡庸で無能であったりすると、政治戦術に長けた首相が不正な手段で権力を掌握し、不正な手段で権力を行使し、不正な手段で権力を強化する。これが権力のある首相が誕生し、害を及ぼす根本的な理由である。

残念なことに、その後の皇帝たちは宋代に首相の権力を弱めたことによる悲惨な結果から教訓を学ばなかったばかりか、むしろ中央集権化をさらに推進した。宋の太祖は宰相の権限の一部を削減しただけであったが、明の太祖は宰相の地位を廃止し、宰相の全権限を完全に掌握した。

しかし、その後の皇帝は宮中で育ち、体力も能力も限られていたため、このような重い皇帝の権力に耐えることはできなかったし、耐えようともしなかった。そのため、明代の皇帝の多くはそれを面倒だと感じ、周囲の宦官に内密に政務を委任し、宦官が最終的な決定権を持つようにした。その結果、魏忠賢、劉瑾、王震などの有力な宦官が次々と登場し、明朝の運命を左右するようになった。

宦官は教育を受けていないが、残酷で冷酷である。彼らの権力は権力のある大臣の権力よりも暗く、有害である。朱元璋の「宦官は国事に干渉してはならない」という伝統は結局は無に帰した。これは不合理な制度的取り決めの必然的な悪しき帰結である。