郡制度を提案したのは誰ですか?この制度は秦王朝の統治にどのような利益をもたらしたのでしょうか?

秦の時代は中央に三公九臣制度を確立したが、中央政府機関はあっても地方行政機関がなかったため、強力で安定した統治を確立することは不可能であった。そのため、秦国は三公九大臣に適合した地方行政制度を確立する必要がありました。地方行政制度の確立にあたり、秦の統治グループ内では、どのような地方行政モデルを確立すべきかについて激しい議論が交わされた。次は興味深い歴史エディターが詳しく紹介しますので、見てみましょう！

紀元前221年、秦は6つの国を統一するという歴史的偉業を成し遂げたばかりでした。宰相の王琬に率いられた秦の多数の官僚は、燕、斉、楚など新たに征服した地域の王子を王子として封じ込めるべきだと始皇帝に進言しました。彼らの理由は、「君主たちが最初に敗れたとき、燕、斉、荊の領土は遠かった。王を立てなければ、その隙間を埋めることはできない」というものだった。この命題によって、始皇帝は実際に周王朝以来続いてきた封建国家と属国制度を継続することができた。しかし始皇帝は別の考えを持っていたため、大臣たちからの提案を受けて、その問題を朝廷の会議で議論するよう命じました。

法廷会議で、李思首席裁判官は多数意見を否定した。彼は始皇帝に言った。「周の文王と武王はともに名君であり、彼らが任命した大臣はみな親戚で賢人でした。しかし、ここ数百年の間に、周の皇帝との関係はますます疎遠になり、互いの関係もますます疎遠になりました。最後には、彼らは互いに攻撃し合い、相容れなくなり、周の皇帝でさえ彼らを止めることができませんでした。今、陛下は賢く力強く、天下を統一しました。あなたはもうそうすることはできません。国を郡に分け、官吏を派遣して統治させ、王子や大臣に多額の給与を与えたほうがよいでしょう。そうすれば彼らを管理しやすくなり、「世に異論がなければ平和である」という目標を達成できます。」

李斯の提案は、実際には始皇帝に君主制を廃止し、全国に郡制を実施するよう求めるというものだった。明らかに、李斯の提案は時代の要請と始皇帝の意向に沿ったものであり、権力の集中化を強化するのに役立った。結局、始皇帝は李斯の提案を支持し、国を36の郡に分割しました。こうして秦は地方に郡制を確立しました。その後、国境の継続的な発展と郡の調整により、秦代の郡の数は40以上に増加しました。

秦王朝は中国史上初めて全国に郡制を導入した政権であったが、郡制自体が最初に作られたわけではない。

春秋時代にはすでに郡と県が設置されていたが、当時の郡は郡よりも上位の行政単位であり、両者の間に従属関係はなかった。もともと郡は、境界地域に作られた不安定な制度だったのかもしれません。面積は広かったものの、地位は郡より一段下でした。 『左伝』には、紀元前493年に晋の趙建子が軍隊に「敵を倒した者は、上級官吏に郡を、下級官吏に郡を授ける」と宣告したと記録されている。春秋時代には、郡の地位が郡よりも高かったことがわかる。

当初、郡や県は主に国境地帯に設置され、その役人はすべて君主によって派遣されました。例えば、魏文厚はかつて呉起を河西県の太守に任命した。魏武侯が即位した後、武起は疑われ、魏を離れて楚に行き、楚の辺境の郡の知事を務めた。1年後、改革を主導する霊隠に任命された。その後、併合戦争と外敵への抵抗という二重の必要を円滑に遂行するため、郡や県は基本的に固定した地方政府となり、その最高責任者は国境の緊急事態に対処する権限を持つようになった。

各国の県の数が次第に増加するにつれて、次第に従属管理機関を設立する必要が生じ、一部の地域では県と県の2段階の地方管理制度が形成されました。

秦の始皇帝が李斯の提案を受け入れた後、郡制は全国で正式に実施されました。始皇帝は各郡に郡知事を置き、郡内の政治、経済、文化のすべてを管轄する最高地方行政長官とした。郡守は中央政府と従属郡をつなぐ役目で、中央政府の指示を地方政府に伝え、地方政府の実施を監督しました。また、地方のさまざまな状況を中央政府に報告し、それに応じた対策を提案しました。郡守の役割と責任は、今日の国司とほぼ同じでした。

郡長官は地方の民事問題を担当する最高位の役人です。秦王朝は、郡守に加えて、地方の軍事問題と治安維持を担当する郡守を地方に設置しました。前述の通り、李信は秦軍を率いて楚を攻撃したが、項燕に敗れ、7人の将を失った。 『紫禁同鑑』によれば、この七人の都衛は地方の七人の郡知事であった。

秦の人々は多くの地方官僚を設置する一方で、地方官を監視する検閲官も設置した。監察総監は、監察総監から直接地方に派遣された監察官であり、地方政府の指揮下にはなく、監察総監から直接命令を受けた。こうして、中央政府は地方に対する直接的な監視を実現した。検閲長官は郡の最高監督官であり、郡知事とその部下の行動を監視し、中央政府に報告する権限を持っていました。しかし、監察総監には、監督権以外にも、人材の推薦、水利事業の開発、戦闘での部隊の指揮などの職務もあります。中央政府直属の役人としての地位により、監察総監には広範な権限が与えられ、自由に行動することができます。

例えば、秦二世の治世中に劉邦が秦に対して反乱を起こしたとき、軍を率いて反乱を鎮圧したのは泗水監でした。秦の始皇帝による霊曲運河の掘削も、地元の監督官によって監督された。検閲長官の権限は広範囲に及んだが、その主な責任は依然として地方公務員の行動を監視し、郡知事が権力を強めすぎないようにすることであった。検閲官は地方の状況を中央政府に頻繁に報告し、中央政府が地方の状況を明確に把握できるようにしました。これにより、中央政府の地方に対する統制が強化され、中央権力の強化という目的が達成されました。

郡の次のレベルの単位は郡です。郡には 2 種類の最高位の役人がおり、1 つは郡長、もう 1 つは郡長と呼ばれます。 10,000世帯以上の郡には郡長が置かれ、10,000世帯未満の郡には郡長が置かれる。秦の時代の郡の面積は半径約100マイルでした。人口が密集している地域では、100マイル未満の地域に郡を設置することができましたが、人口がまばらな地域では、郡の面積が非常に大きいことが多かったです。

郡知事または郡長は郡の長であり、民事、財政、交通、教育などを含む郡のすべての事柄を担当します。草の根レベルでの作業はかなり重労働であったため、郡知事と副知事には、郡助役や郡副知事などの他の役人がいて、彼らの作業を補佐していました。

郡知事と郡長は主な補佐官であり、彼らの地位は副郡長とほぼ同等です。郡知事と郡長が政府業務を処理するのを手伝うことに加えて、郡知事は地元の倉庫と訴訟業務の監督も行います。

郡副官は郡の軍事と治安を担当する役人でした。秦の時代は軍事独裁が特徴であったため、郡司の任務は非常に重かった。郡内のすべての治安問題、強制労働の徴用、および兵士の管理は、郡副官が主宰しなければならない。さらに、郡警部補は治安の責任者であるため、犯罪者を警戒するために頻繁に街を巡回する必要もあります。

郡副官の任務は非常に重いため、郡副官が複数存在する場合がよくあります。郡副官の数は郡の規模によって異なり、1人だけのときもあれば、2人または4人のときもありました。また、郡尉の仕事の負担を分担するために、郡尉には、郡尉史官、郡尉補佐などの独自の部下官もいました。

秦の時代の各郡には、郡守と郡太守の他に、多数の従属官吏がいた。これらの役人には位がなく、給料は100石以下でした。彼らの中で最も権力のある者は番頭と呼ばれました。こうした役人は地位も待遇も低いが、まさに草の根レベルの役人である。例えば、蕭何はかつて沛県の書記長を務め、県知事を補佐して県内のさまざまな事務を統括していました。

蕭何のような下級官吏は秦王朝の最も基本的な公務員でした。しかし、秦の時代の最も基本的な政治組織は郡ではなく、郡の下に郷、亭、村がありました。春秋時代、我が国には比較的完全な郷鎮制度がありました。郡の下に村があり、村の下に組がありました。秦王朝は中国を統一した後、全国の郡が郷を、郷が村を統治する地方制を実施し、10の村が1つの閣を形成し、10の閣が1つの郷を形成しました。そのうち、ティンは郡警部直属の公安機関である。残りの官職は、地方の慣習に従って人々によって設置されたもので、国家によって規定されたものではありません。これらの官吏には行政上の地位はなく、給与もありませんでした。

秦代の主な地方官僚は三老、有施、世夫、有嬪であった。三老は周の時代に登場した非常に古い地元の設定です。三人の長老は正式な国家公務員ではありませんが、地元では一般的に尊敬されている人々です。秦の法律では、三老は皇帝に直接報告することができた。劉邦と項羽が天下を争っていたとき、三老の一人である董公は、懿帝を悼み、項羽を政治的に孤立させる戦略を提案し、最終的に劉邦はそれを採用した。

三人の長老は地元の道徳的模範であり、通常は政府の業務は扱いません。村の行政業務のほとんどは、宝物によって処理されます。さらに、財務官は税金の徴収と訴訟の処理を担当する最高責任者でもありました。巡回警官は地元の治安を検査し、窃盗犯から守る責任を負っていた。

町の下には亭や村があります。亭主の主な職務は、地元の治安を担当すること、出迎えや見送りなどの接待業務、地元の健康管理を担当することであり、これは劉邦が蜂起前に行っていた仕事であった。亭の下には礼があり、礼の下にはさらに基本的な組織である十五があります。商閻が改革を行ったとき、「民を十五のグループに編成する」という法令が出されました。村長と分隊長には責任はありません。彼らの主な任務は、地元の教育を提供することと、パビリオン長が治安を維持するのを支援することです。

秦の時代に確立された制度全体が独裁時代全体に影響を及ぼしただけでなく、今日でも農村部にこの制度の影を見ることができます。文化的伝統では、中国人は故郷を「古里」または「郷里」と呼ぶ習慣があり、「里」はこれに由来しています。

全国的に郡制が実施され、郡の下に郷長制も実施されていたが、秦の首都は特別な地域であったため、他の地域のような郡制は実施されなかった。秦の都、咸陽は県レベルに相当する行政単位であったが、県知事はおらず、代わりに内部に史官を置いて管理していた。内使は、国政を司る宰相を補佐する役人の一人で、通常は君主から最も信頼される人物であった。秦の時代、内師は首都地域の最高地方行政官に任命され、咸陽と周囲の30以上の県のあらゆる事務を管理する責任を負っていました。

郡制により、秦は中央、県、鎮、郷の比較的完全で体系的な行政システムを形成し、古い奴隷所有貴族の世襲特権を廃止し、地方に対する中央統制と管理の形成に役立ちました。さらに、郡制の施行後は、郡守、郡代、郡長はすべて皇帝によって直接任命・解任され、世襲は不可能となった。これにより、西周以来の封建的分離主義の欠点が打破され、中央政府は評価と監督を通じて地方に対する管理を強化することができました。秦の時代、郡知事は毎年秋と冬にその年の統治状況を中央政府に報告しなければならず、また郡知事と郡長も郡に仕事の進捗状況を報告しなければならなかった。

同時に、中央政府は毎年この時期に郡知事の評価も行います。貢献した者は褒賞を受け、過ちを犯した者は処罰されます。郡知事は郡代などの部下も評価します。このようにして、封建制度は基本的に廃止され、中央政府は地方諸侯が中央政府に及ぼす潜在的な脅威を効果的に排除し、地方勢力の分離・分裂勢力を防ぎ、国家の統一を効果的に維持した。

秦の時代に確立された中央政府から地方政府までの統治方式は、各階層と各部門に明確な責任分担があり、それらが互いに協力し、牽制し合うことで、すべての権力の最高決定権が最終的に皇帝の手中にあることを保証し、皇帝が世界を独裁的に統治できることを保証しました。このピラミッド型の統治システムの確立は、独裁的な中央集権体制の正式な確立を意味し、また貴族政治が官僚制に正式に置き換えられたことを意味しました。それ以来、秦の統治モデルは歴代の独裁政権によって模倣され、改良され、中国の独裁時代に採用された主流の統治方法となった。