「郡政官」という用語が最初に登場したのはどの時代ですか? 「郡知事」の機能と権利は何ですか?

本日は、Interesting History の編集者が「郡政長官」がどのような機能と権利を持っているかをお伝えします。お役に立てれば幸いです。

「郡知事」という用語は宋代に初めて登場しました。正式名称は「ある郡の責任者」または「郡の裁判官」です。後世は「郡知事」と呼んでいます。

南宋の李涛が著した『資治通鑑続』巻四によると、千徳元年（963年）、政府は官吏の任命を始めた。「大理朝の官吏の西渤は官陶県知事に任命され、監察官の王有は衛県知事に任命され、楊応夢は永済県知事に任命され、軍農場の副大臣の于継慧は臨樊県知事に任命された。県知事への正規の官吏の任命は、于らから始まった。」

これは郡政官の設立に関する最も古い記録と情報源です。宋代の郡長は郡守と呼ばれていましたが、歴史の記録では「郡守」と呼ばれているのをよく見かけます。これは宋代の官制の特徴です。地方への統制を強化することが目的で、大理政、建游氏、屯田元外朗などの中央行政官が県知事を務めている。

宋代の郡守の階級は、管轄する地域の階級によって決まりました。特徴は2つあります。1つ目は、郡の行政レベルで、例えば、池県（第7位）、冀県（第8位）、慈池、慈集などです。第二に、汪県（人口4,000世帯以上）や晋県（人口3,000世帯以上）など、管轄区域の人口によって異なります。

前回の記事で郡奉行の正式名称は「某郡の有力奉行」と書きましたが、これはもともと派遣的な性格の役人であり、郡奉行という称号は与えられていなかったことを意味します。しかし、後に「奉行」が解任され、郡奉行が任命され、それが制度となり、今日まで受け継がれています。

明・清の時代では、県知事の地位は変わらなかったが、県のレベルと県官の階級は宋の時代とは若干異なっていた。明代の郡知事の階級は、受け取った金銭と穀物の量に基づいて決定されました。 「呉の元年、全国の郡は3等級に分けられ、穀物が10万段未満の郡は上郡で、郡長は第6位、穀物が6万段未満の郡は中郡で、郡長は第7位、穀物が3万段未満の郡は下郡で、郡長は第7位であった。」

その後、すべて第七位に変更されました。宋代と比較すると、郡守の位はわずかに上昇して第六位になりました。また、行政レベルと人口規模は、郡位を決定するための基準としては使用されなくなりました。その後、一律に第七位に変更され、多くの複雑さと混乱が解消されました。宋代と比較すると、明代の制度設計はかなりの改善でした。

清朝の県の区分は当初は明朝の制度に倣って3級に分かれていたが、順治14年（1657年）に廃止された。代わりに「重帆名庵」という制度が導入されました。 「崇朝天南」とは何ですか？

清代の方居仁が著した『平平厳』には、「道に穴がある所を崇、政事が複雑な所を樊、税金の滞納が多い所を皮、民が乱暴で盗みが多い所を南という。崇、樊、皮、南の4字が揃った所を随瑶邊、3字が揃った所を瑶邊、2字を中邊、1字を建邊、4字が欠けた所を五字建邊という。瑶と随瑶は共に樊邊、中と建は共に建邊と呼ばれる」とある。

このことから、清朝における県レベルの政治権力の分割は、主に、位置の遠隔性、政務の複雑さ、徴税の滞納、殺人や窃盗の数などの要素に基づいていたことがわかります。これは人口や貨幣・穀物に基づく王朝の区分とは異なります。なぜこのような制度が導入されたのでしょうか。

この制度により、有能な官吏が重要な地位を占め、政治的才能を十分に発揮し、「人適地」の効果を達成し、官吏の行政と人民生活に利益をもたらすことができる。言い換えれば、人はその才能を最大限に生かし、物を最大限に活用し、最大限の能力を十分に発揮することができる。

これは清朝における中央政府と地方政府の権力闘争を反映したものでもある。清朝は厳格な制度を持つ高度に中央集権化された王朝であり、特に地方の権力には慎重だった。そうすることで、官制の完全性を維持するだけでなく、主従関係を保証し、絶対的な権力を掌握するための重要な保証も提供した。清朝の県知事の階級は依然として第七位であり、これは明朝から受け継がれ、その後の慣習となった。

次に、治安判事の権限、つまり治安判事が担当する事項についてお話しします。 1. 水資源保護プロジェクトを開発する。農業と養蚕を学ぶよう奨励する。中国の古代封建王朝では、農業は「主たる生業」と呼ばれ、農業と養蚕を奨励することが「第一の政策」とみなされていました。例えば、清朝では、郡の役人が公務で地方に出向く際、農業の作業に干渉してはならないと規定されていました。

郡知事自身も民衆に同情的で、自ら田舎へ出向いて種まきや収穫の状況を把握し、収穫期には民衆に食料の備蓄と倹約を奨励した。農業や養蚕業の発展を奨励することは、国の財政や統治基盤に関わるため、特に重要です。

2. 刑務所事件を引き受ける。事件を審理し、訴訟を受理するのは各郡判事の義務である。歴代の王朝は、刑事事件であろうと民事事件であろうと、まず郡政府に告訴しなければならず、それ以上の控訴は認められないと規定していた。郡政府は理由なく事件の受理を拒否することはできなかった。

事件が生死に関わる場合、郡政府には決定権がなく、裁判所に報告しなければならない。裁判所が受理し承認し、郡政府に送付した後にのみ執行できます。刑務所での裁判に倫理教育を取り入れることも、古代の郡判事が事件を審理する際の特徴でした。

3. 権力者を抑圧し、泥棒を逮捕する。郝とは地方の暴君のことです。地方の暴君を取り締まるのは郡役人の義務です。例えば、明代の郡長は次のように逮捕しました。「暴君や役人は常に民衆に迷惑をかけてきました。彼らは遠くに追放され、国内に混乱を引き起こしました。」泥棒を捕まえるということは、社会秩序を維持し、窃盗や強盗などの違法行為や犯罪行為を取り締まることを意味します。

4. 税金を徴収し、労働サービスを割り当てる。税金の徴収と賦役の募集も郡政官の職務の重要な要素です。税金の徴収は国の財政収入に関係しており、郡知事の評価とキャリアの見通しにおける業績も決定します。税金は多ければ多いほど良いし、税金は少なければ少ないほど良い。強制労働についても同じことが言える。人口が豊かになれば世帯数も増え、それに応じて賦役労働の量も増える。それは郡判事の政治的功績にさらに華を添えるものとなるだろう。

5. 飢餓救済と災害救済。古代には天災や人災が頻繁に発生し、飢饉の救済が特に重要であった。飢饉の救済は、金銭や穀物の免除（被災地）、穀倉の設置（穀物の備蓄）、慈善穀倉（穀物の備蓄）、救援穀物の放出などであった。自然災害や人為的災害が発生した場合には、制度に従って救援活動を実施します。

例えば、県や郡が設置した穀倉や慈善穀倉の多くは、横領や着服に使われていました。さらに、首都から遠く離れているため、災害の報告や救助を待つのに時間がかかりすぎて、各地で人々が飢え、悲惨な光景が見られることも少なくありません。

6. 学校を設立し、教育を推進する。 「国を統治することは教育から始まり、教育は学校に基づいています。」あらゆる王朝の統治者は、郡立学校を郡の行政と草の根教育の重要な一部とみなしてきました。郡知事は郡立学校に財政支援と行政保証を提供し、また生徒が勤勉に学業を修了するよう監督しなければならない。

要約すると、郡知事の地位は小さいですが、非常に重要な人物です。王朝による人民の統治は主に郡レベルの政府を通じて実施されました。これが「六省の政務は一人の人にかかっている」と言われる所以です。