漢代の官選制度と矯正方法！漢王朝における官吏の選抜基準は何でしたか？

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秦の時代に統一された高度に中央集権化された政治構造が形成された後、漢の統治者はこの制度を継承し、いくつかの革新と改善を行いました。

漢代の官選制度はこの意味では最新であり、統治の効率と管理の質が向上しました。同時に、腐敗を主な兆候とする悪は、政治的指導、道徳教育、法的制約、世論の解説を通じて防止され、是正されます。

茶柱：道徳心と能力の両方を重視した役人の選抜方法

中国古代の官僚選抜制度の変遷は、一般的に「世襲官僚制度」、「推薦制度」、「科挙制度」という3つの形態の発展として理解することができます。

「世襲官吏制度」とは、漢代初期にまだ実施されていた官職の世襲制度を指します。 『史記・礼記』には、漢代初期には社会が安定しており、「官吏は子孫に姓を与え、官職に就いた者はそれを称号として使用した」と記されている。裴雍の『集釈』には汝純の「倉家と于家がそれだ」という発言が引用されており、「世襲官吏制度」の伝統を反映している。

漢の文帝の時代には、すでに社会の末端から「徳のある」人や「孝行で誠実な」人を選出する慣習があり、中央や地方の役人は社会の下層階級から政治家を推薦するよう指示されていました。名官趙匡は「徳と文学」により選ばれ、皇帝の直接の試練を経て、中大夫に昇進した。いわゆる「徳文学」は道徳と才能の基準を強調します。

しかし、当時はまだこの形式の公式選抜制度は完全なものにはなっていませんでした。漢の武帝の治世の初めに、彼は中央と地方の行政官僚に「高潔で、正直で、率直に抗議できる人々」を選ぶように命じました。 6年後、徳と才能のある人々を試すための別の勅令が発布され、同時に郡と州で選出されなければならない人数が明確に規定されました。

漢の武帝の治世中、推薦制度は基本的に正統な政治制度となり、歴史の進歩において大きな意義を持ちました。一部の学者は、漢の武帝が「各郡に孝行で誠実な役人を一人選ぶよう初めて命じた」元光元年は「中国の学界と政治史上最も記憶に残る年」であると指摘した。

『漢観意』には漢の官吏の出自、職務、位階、官歴などが記載されており、漢代の宮廷規則の参考書として使用できます。

推薦制度は、新しい官吏選抜制度として、道徳的資質と能力を重視し、他の要因が官吏の任命に影響しないようにした。これは、官吏選抜における腐敗を防ぐのに効果的であった。 『後漢書』には「職務の試験を受けて初めて選抜される」と記されており、『漢観義』から引用した李仙の注釈では「職務の実地試験」と「官吏は1年間その職に就いて初めて上官に推薦される」とされている。言い換えれば、行政職で1年間実務を積んだ後で初めて上官に推薦されるということである。道徳的性格と労働能力の検査の期限を定めるというこの要件にも、肯定的な意味があります。

監督、弾劾、処罰：行政処罰の方法

漢王朝にはより完全な監督制度がありました。大検閲官の下には 15 人の副検閲官がいた。「副検閲官は刺繍の入ったローブを着て、裏切り者や腐敗者を処罰し、重大な事件を処理する責任を負っていた。これは漢王朝の武帝によって確立された規則であり、永続的に施行されていたわけではない。」漢の武帝の時代には、皇帝が任命した特別な歴史家として「刺繍服直使」が任命され、高位の貴族や官僚の監督を担当しました。

漢の元帝の時代には、「宰相と検閲官に命じて、素朴で正直で慎ましく、品行の良い者を選び、光魯は毎年これらの分類に基づいて朗と宗管に選抜する」という慣習があった。顔世固は次のように説明する。「最初は宰相と検閲官に命じて、これらの4つの分類から昇進する者を選び、すでにいる朗と宗管については、光魯は毎年この分類に従って彼らを試験して順位を決定し、徳があるかどうかを知るように命じた。」いわゆる「試験」は、現在の「検査」と「評価」の意味に近い。

道徳的基準に基づいて公務員を選抜し評価することは、公務員選抜制度の改善という行政的な側面を反映しているように思われる。

監察官は「浪費の禁止と調査」、つまり制度に違反した貴族や側近を処罰する役割を担っていた。この調査と処分は「弾劾」と呼ばれ、この特使は大きな権力を持っていた。一般の役人同士が互いのことを報告し合うこともでき、これは歴史上「弾劾」として知られている。弾劾されるべき犯罪公務員を「放置」したり「弾劾しない」者も処罰され、深刻な場合には公務員と一緒に処罰されることもある。

『晋書』第30巻『刑法書』には、「漢代は秦の制度を継承し、蕭何は法律を制定し、夷狄に加担する罪を廃止し、部局の意見を知る条項を加えた」とある。このことから、役人が犯罪を犯した場合、その責任者は連帯責任を負うことになるということが分かる。正式な選考過程において、候補者を推薦した者が職務怠慢や犯罪を犯した場合、推薦者も責任を問われることになる。例えば、福平侯の張波は張唐を「優れた人材」として推薦したが、張唐は「父の葬儀に出席しなかった」として告発され、投獄された。張波はまた、「真の推薦をしなかった」として処罰され、200世帯を家から追い出された。胡光は「済陰の知事だったが、役人を正直に選任しなかったために解任された」

選挙が意図的でない場合、不正選挙の結果は単に戸籍の喪失または公職からの解任となる。故意であれば刑事罰が科せられます。例えば、「山陽侯の張当居は、太昌に任命されたが、事実に基づいて弟子を選ばなかったため、『成丹』の刑に処せられました。」自分が推薦した人物が「金を盗んだ」という理由で「投獄」された戴與氏もいた。

漢の明帝は即位するとすぐに、次のような勅令を出した。「選挙は真実ではなく、邪悪な者はいなくなり、権力者は恩恵を求め、腐敗した官吏は放免され、民は不安と憤りを抱き、誰にも告げることができない。官吏は罪状をはっきりと報告し、それを推薦した者を処罰すべきである。」明帝は公式選挙制度の重大な問題を指摘し、管轄部門に「罪状をはっきりと報告」して処罰するよう要求し、「それを推薦した者」も厳しく処罰されなければならないと繰り返した。いわゆる「そして適任者を指名した者」とは、李賢氏が「間違った人物を指名し、適任者を指名した者の過ちを正す」ことだと説明している。 『後漢書』第2巻、明帝紀にも、一部の官吏が「間違った人物を任命した」という理由で「解任」されたと記録されている。漢代には、正式な選考過程において「誤った人物を選考する」という問題が生じた場合、「選考者」が責任を負わなければならないという制度が設けられていた。

李仙は『漢観義』を引用し、漢の章帝は官吏を選ぶための4つの条件を明確に定めた。「第一に、高い道徳心を持ち、志がはっきりしていて誠実であること。第二に、経文に精通し、行儀がよく、医者として働くことができること。第三に、法律を理解し、疑問を解決でき、書類を審査して質問に答えることができ、検閲官として働くことができること。第四に、強健で戦略が多く、物事に遭遇しても混乱せず、悪を察知する賢さがあり、決断を下す勇気があること。そうして初めて、三州の知事に任命されることができる」と述べた。彼は、基本原則は「すべて孝で、礼儀正しく、誠実で、公平であること」であると強調した。その内容は、「今後、四種の任命・召集、国司、二千石官吏は、特に孝行で誠実な者を慎重に審査し、優れた人材として推薦し、その職に就くよう審査・評価する。もし、朝廷の事務に精通していない不適格者があれば、推薦された者は法律に従って裁かれない」というもので、推薦者に虚偽の情報を提供した者には責任を負わせ、厳しく処罰する法律を厳格に施行するという意味である。

劉昭の『後漢書・官人伝 1』の注は、英邵の『漢観義』を補足し、「官吏を四類に分ける」という原則を強調している。「不適格な人物、即席で任命されたが職務に適さない人物、字が整わず勅令に及ばない人物がいれば、官吏は告発して是正する。」いわゆる「正義の選考者」は、公務員の選考において公平さを主張する行政の伝統となっている。

同様の歴史的例として、後漢書第六巻舜帝紀に、司空劉寿が罷免されたことが記録されている。李仙のメモには東関記から引用され、「召喚された人物は適任ではなかったため罷免された」と書かれている。有名な大臣陳凡が現在の政治を批判したとき、「皇帝は厳しい言葉を避け、陳凡は不適切な人物であると言ったので、彼は解任された」。また、「任命された人物が適任ではない」ということは、責任者を解任する正当な理由となることも示している。

「文書集」の「歌」、「詩集」の「風刺」、「雑感」、「諺」：社会的非難

裁判所が政治について議論しているとき、「間違った人物を任命した」という状況を公に暴露し、批判することができる。例えば、『後漢書』巻45の『張攀伝』には「三省に任官する官吏の多くは適任ではない」とある。また、『後漢書』巻54の『楊冰伝』には「内外の役職に任官する官吏の多くは適任ではない」とある。こうした政治批判は、災害の発生に乗じて発表されることがあり、影響力を拡大した。

例えば、『後漢書・五行記下』の「災難火」の項には、漢の霊帝の治世中に発生した火災は、政治的暗黒に対する天からの警告であったと記されている。当時は「官吏は資質に応じて任命されず、政策は賄賂によって実行され、皇帝の寵臣である洪篤に爵位が与えられた。京都の人々は『今年は皇子の年だ』と言った」。官吏の選任における腐敗に対する世間の非難はさまざまな形で行われた。

後漢書第六巻『舜帝紀』には「舜帝の治世以来、官吏の行政が怠慢であったため、災難が頻発し、盗賊も多かった。辞任の理由は、選挙が真実でなく、官吏が適任でなかったためである。そのため、天意が得られず、民の恨みが募った。『書経』は忠義を讃え、『詩経』は三つのことを風刺している」という勅旨が記されている。そこには「官吏の行政」の問題が災難の頻発につながったとあるが、それはもちろん当時の「天意」と「民の気持ち」が一致するという神秘的な意識によるものであった。 『文書書』と『詩歌書』は古代において社会的な意見を表現する最も一般的な方法でした。

『後漢書・五行記』の「噂」の項には、漢の桓帝の初期に『京童歌』で「政治腐敗」を暴露し、非難したことが記録されている。それは、役人の選任に関するもので、「梁の下に太鼓がぶら下がっているので、それを叩こうとしたが、宰相が怒った」というものである。ここでの「童謡」は、前述の「京都では『今年は皇子の年だ』と言っている」と同じであり、これもまた民衆によって口頭で伝えられた世論である。

『保朴子外編』第二巻「神居」には、「霊仙帝の時代」には官選制度が腐敗し、「内閣は適任者を選抜できず、県や郡は下からの貢納や選抜を怠った。上の選抜が間違っていれば、知事は適任ではない。下の貢納や選抜が怠られれば、孝行な人は徳を積めない。そのため、当時の人々は『選ばれた学者は読み書きができない。監察官の父は別居している。貧しく純白な人は泥のように濁っており、高位で才能のある将軍は鶏のように優れている』と言った」と書かれている。 『太平楽』巻496には「包朴子」が引用されており、「桓霊の諺曰く」と記されており、これもまた民間の噂の形式をとった社会的な意見である。

『後漢書』巻十一の劉玄伝によると、東漢から西漢にかけての時期には農民軍が関中を支配し、「官号を与えられた者はみな小商人か料理人だった」。「長安にはこう言うものがある。かまどの下で羊を飼えば中央軍の将軍になる。羊の腹が腐れば騎兵の指揮官になる。羊の頭が腐れば関内侯になる。」これは正統王朝の公式な選出制度ではなかったが、「間違った人々を選出した」として世論からも歌の形で批判された。さまざまな社会的意見からの圧力によって、ある程度まで、公務員選考における不正行為を抑制することができる。