分離主義政権の原因：待ち伏せシステムが崩壊し、国境の町が制限なく兵士を募集できるようになった

唐の玄宗皇帝李隆基（712年 - 756年）の治世中、均田制は崩壊し、それに基づく兵役制度も崩壊した。徴兵制度が実施され、徴兵制度の悪循環が分裂政権を招いた。周辺民族の侵略を防ぐために駐屯地を大量に拡張し、管轄内の県や郡に対する軍事指揮権、財政統制権、監督権を持つ街道使を設置した。合計9つの街道使と1つの経洛使が設置された（天宝十街道使参照）。北部地域では権力の集中が特に顕著で、1人が2～3の鎮の知事を務めることが多かった。安禄山は樊陽、平路、河東の知事としての地位を頼りに反乱を起こした。

唐代に軍府が設立される以前、中央政府は国境地帯に監視所、都市、町、軍隊を設置しており、これらは総称して「道」と呼ばれていました。唐の睿宗の景雲2年（711年）、鶴巴延嗣は涼州（現在の甘粛省武威市）の太守に任命され、吐蕃の侵略を防ぐために、唐代最初の軍県となった。唐の玄宗皇帝の治世中に多数の軍府が設立されました。例えば、開元元年（713年）には幽州藩鎮の街道使（現在の北京に駐屯）と碩放藩鎮の街道使（現在の寧夏霊武市に駐屯）が設立された。

開元5年（717年）、建南藩鎮街道使（現在の四川省成都市に駐在）が設立されました。開元6年（718年）、安渓四鎮の街道使と景洛使の職が設けられた。唐の玄宗皇帝の天宝年間までに、軍知事の数は河西軍知事、樊陽軍知事、竜游軍知事、建南軍知事、安西軍知事、碩放軍知事、河東軍知事、北亭軍知事、平路軍知事、嶺南軍知事の10人に増加しました。国境地帯に軍政府が設立され、徴兵制度は徐々に徴兵制度に置き換えられ、国境地帯には49万人の兵士と8万頭の軍馬に及ぶ多数の精鋭部隊が駐留した。